三、下半年經濟工作建議
從上半年全國應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的全局來看，東北地區顯現出實體經濟基礎堅實、抗風險能力較強、回旋余地較大的優勢。因此，下半年，在中央繼續保持宏觀調控政策的穩定性和連續性的基礎上，東北老工業基地更需著眼于長遠，解決產能過剩、創新能力不強、結構升級緩慢等深層次矛盾和問題，把加快推進全面振興，促進區域協調發展、培育新的經濟增長區域作為地區經濟發展的重要內容。
（一）加快企業技術進步，提升自主創新能力。加大企業技術改造力度，設立東北地區等老工業基地調整改造專項，以及利用新增中央預算內投資，支持東北老工業基地企業技術進步和自主創新。中央國有資本經營預算資金繼續加大對東北的支持。加快設立裝備制造產業投資基金。繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項。研究出臺有關支持政策，鼓勵有條件的企業“走出去”采用先進技術，占領產業制高點。
（二）優化調整經濟結構，建立現代產業體系。取消國有資產管理公司股權處置最低回收率限制。大力推進鞍本鋼實質性聯合重組。做大做強裝備制造、鋼鐵、石化、汽車等傳統優勢產業。積極培育新興潛力型產業。大力發展現代農業，抓緊研究制定加快東北地區現代農業發展的政策措施，加強東北糧食生產能力建設，推進糧食運輸、倉儲能力建設。加快發展現代服務業，支持大連商品交易所拓展新的期貨品種上市；研究制定東北地區物流業、旅游業專項發展規劃；推進軟件和服務外包、金融業加快發展。
（三）加強基礎設施建設，解決突出民生問題。近期要重點推進一批能源、交通、水利項目建設。成立東北地區交通基礎設施協調推進組，協調推進東北地區交通基礎設施建設，組織編制《東北地區綜合交通運輸規劃》。加大對黑龍江省、吉林省和蒙東地區高速公路和 “村村通”公路投資力度。加強農村基礎設施建設，加大農村電網特別是糧食主產區和林區的電網改造力度。加大對東北高寒地區熱電聯產項目支持力度，加快東北地區城市集中供熱管網改造。支持東北地區城市棚戶區改造，加大城鎮廉租房、經濟適用房建設規模和國有林區棚戶區、國有墾區危房、農村危房、危舊校舍改造力度。
（四）繼續推進深化改革，進一步擴大對外開放。繼續推進國有企業改革。加快推進東北廠辦大集體改革試點工作，完善試點政策。加快糧食、商貿、建筑、森工、文化等領域國企改革。盡快確定東北符合條件的地區開展國家綜合配套改革試點；推進“省直管縣”改革；著力解決風電等分散電源上網問題，率先在東北電網開展智能電網建設試點；支持松花江流域開展主要污染物排放量有償取得和排污交易試點等。全面提升東北地區對外開放層次和水平，組織實施好《遼寧沿海經濟帶發展規劃》，抓緊編制圖們江區域開發開放規劃，推動中俄地區合作有關協議簽約，研究設立中俄地方合作發展基金，編制黑瞎子島保護與開放開發規劃；抓緊建設好綏芬河綜合保稅區；在東北地區開展貨物貿易人民幣結算試點等。
（五）積極推進資源型城市轉型，促進可持續發展。大力培育發展接續替代產業，研究制定資源型城市接續替代產業發展規劃。鼓勵金融機構加大對資源型城市的信貸支持。建立健全資源型城市可持續發展準備金制度，并由政府集中部分準備金用于解決環境治理問題。盡快研究制定《資源型城市可持續發展條例》，構建促進可持續發展的長效機制。
（六）深化省區協作，推動區域經濟一體化發展。認真落實《東北地區振興規劃》，做好規劃任務落實、督促檢查檢查工作。進一步研究支持老工業基地調整改造的稅收政策。加快推進東北三省與蒙東地區的產業對接和合理分工。建立東北地區四省區行政首長協商合作機制，研究協調跨省區產業布局、重大基礎設施項目建設及區域協調發展等重大問題。
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