二、我國糧食供需面臨的形勢
未來12年，隨著人口不斷增加和生活水平提高，我國糧食需求將繼續呈剛性增長，產需缺口不斷擴大，糧食品種和區域結構性矛盾加劇，供求平衡難度加大，國際市場糧源緊張，市場運行不確定因素增多，彌補國內糧食缺口的空間有限，我國必須立足國內實現糧食基本自給。雖然我國糧食生產面臨的資源、環境等不利因素增多，但是通過加大投入，改善農業基礎條件，挖掘糧食單產潛力，增加糧食產量是可以實現的。
（一）糧食需求剛性增長。
《綱要》預測，2010年和2020年全國糧食需求量將分別達到5250億公斤和5725億公斤。從用途看，口糧消費略有減少，飼料和工業用糧增加,種子用糧基本穩定。
（二）糧食產需缺口擴大。
雖然當前我國糧食總量能保證基本自給，但全國糧食人均占有量僅為380公斤，與《綱要》提出的2010年不低于389公斤、2020年不低于395公斤的目標相比仍有差距。隨著人民生活水平的不斷提高，畜產品的增加和食品工業快速發展，糧食產需缺口還將擴大。
按照《綱要》提出的國內糧食自給率95%，其中谷物自給率100%的目標測算，2010年，現有糧食產能基本滿足需求。但2020年，糧食產能存在缺口，品種間產能差距加大。
（三）利用國際市場調劑的空間有限。
從全球范圍看，利用國際市場彌補國內糧食產需缺口不僅成本高、風險大，而且空間小。
一是國際市場糧源有限。我國既是糧食生產大國，又是糧食消費大國，國際市場的谷物貿易量僅為我國糧食消費量的一半左右，可供我國進口的糧食資源十分有限。
二是國際糧食市場波動加劇。由于前兩年生物質燃料發展拉動了糧食需求，世界谷物庫存下降到25年來最低水平，加上國際游資炒作農產品期貨，世界糧食價格上漲40%。近期，受國際金融危機影響，原油價格大幅下滑，生物質燃料需求減少，糧食價格下降。但從中長期看，國際金融、能源市場對糧食市場的牽動作用逐漸加大，引發糧食市場波動的因素日益復雜，利用國際市場彌補國內產需缺口仍具有較大的不確定性。
（四）糧食增產制約因素增多。
目前及今后一個階段，我國糧食生產面臨的制約因素與改革開放前有很大不同，突出表現在工業化、城鎮化步伐加快，農業勞動力大量轉移，從事糧食生產的勞動力素質下降，氣候不確定性增加，生態環境惡化等，對糧食生產十分不利。
一是水土資源約束加大。我國水資源總量約28000億立方米，居世界第6位，常年人均水資源量約2200立方米，為世界人均占有量的1/4；水資源時空分布不均，年內降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；水土資源匹配不佳，淮河以北地區耕地面積約占全國的2/3，水資源量不足全國的1/5。人均耕地少是我國基本國情，從長遠看，人增地減的矛盾仍十分突出。全國耕地面積從1996年的19.5億畝降至2007年18.26億畝，年均減少1100萬畝，目前人均耕地面積1.38畝，僅為世界平均水平的40%。隨著工業化和城鎮化進程加快，耕地仍將繼續減少。
二是種糧比較效益長期偏低。隨著農資價格上漲、人工費用增加，今后糧食生產成本呈逐步上升的趨勢，而糧食價格漲幅低于成本增幅，種糧比較效益長期偏低，不利于保護和調動農民種糧積極性，一些地區已出現糧食生產口糧化、兼業化勢頭，影響未來糧食增產潛力發揮。
三是農業勞動力素質下降。農村青壯年勞動力大多外出務工，留守的勞動力接受新知識、新技術的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大，影響糧食新品種和配套栽培技術推廣應用，制約糧食科技水平的提升。
四是氣候不確定性增加。我國是水旱災害頻繁的國家，受季風氣候影響，降水年際年內變化大，加上近年來溫室效應，氣候變暖，導致極端性天氣增加。據中國氣象局預測，我國未來氣候條件不容樂觀，與2000年相比，2020年我國年平均氣溫將升高0.5-0.7℃，降水的不確定性較大，水資源的供需矛盾更加尖銳。同時，極端性天氣引發氣候事件增多，糧食生產將面臨大旱、大澇、大冷、大暖的氣候影響，旱澇災害發生的概率增加，由此帶來的農業病蟲害影響將加大。
五是生態環境約束大。當前，北方部分地區地下水嚴重超采、農田掠奪性經營以及化肥、農膜等長期大量使用，導致耕地質量下降，土壤沙化退化，水土流失嚴重，面源污染加重，水環境惡化，城市周邊、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金屬與有機污染物嚴重超標，嚴重影響著糧食質量和效益。
此外，我國農業基礎設施依然薄弱，中低產田比重高，抗災能力弱。現有耕地中，中低產田約占2/3，糧食單產不穩定，年際間波動大；農田有效灌溉面積所占比例不足47%，灌排設施老化失修、工程不配套、水資源利用率不高，抗御自然災害的能力差，未從根本上擺脫靠天吃飯的局面。
（五）未來糧食增產仍有潛力。
盡管當前糧食生產面臨著一些不利因素，但從長遠看，未來我國糧食增產仍有潛力。我國現有糧食單產水平與發達國家有不小差距，稻谷、小麥、玉米平均單產約425公斤、300公斤和350公斤，分別是單產排在前10位國家平均水平的71%、60%和67%。國內同一種植區內的同一作物，省際間單產差距也較大，有的相差50公斤以上。從我國歷年糧食單產情況看，1949-1978年糧食單產年均增長3.2%，1979-2007年單產年均增長1.9%，未來12年，在面積不變的情況下，新增糧食500億公斤，糧食單產年均僅需增長0.9%。因此，通過加大投入，改善農業生產條件，增強科技支撐能力，實現糧食增產目標是可能的。
一是糧食生產政策環境不斷優化。黨中央、國務院堅持把確保國家糧食安全放在經濟工作的重中之重，把發展糧食生產放在現代農業建設的首位，地方各級政府認真落實中央的各項強農惠農政策，不斷加大對糧食生產的支持和保護力度。2004年以來，國家取消了農業稅，實行了“四補貼”以及產糧大縣獎勵政策，建立了糧食最低收購價、托市收儲以及支持糧食生產的補貼制度等。隨著我國綜合國力的增強，國家將繼續擴大對糧食生產的補貼規模，提高糧食最低收購價格水平，進一步保護和調動農民的種糧積極性。
二是農業生產條件逐步改善。根據中國工程院對典型地區調查數據，有灌溉條件地區的小麥單產是旱地單產的1.67-1.89倍，有灌溉條件的玉米單產是旱地單產的1.47-1.53倍，而且產量相對穩定。通過配套完善灌排條件，改良土壤結構，提高土壤肥力，可增強糧食生產抗災能力，增加單產水平15-20%。
三是農業科技推廣應用步伐加快。我國農業科技到位率仍然較低，常規作物自留種比例較高，高產品種沒有得到普遍應用，主栽品種多亂雜，高產栽培技術推廣不到位，現有品種潛力尚未得到充分挖掘。根據全國糧食高產創建活動經驗，通過使用優良品種、組裝配套集成農藝和農機技術，每畝可提高產量50－75公斤。
四是糧食產前產后保障水平提高。目前我國耕種收綜合機械化水平仍然偏低，糧食烘干、倉儲、運輸能力不匹配。通過提高農機質量，增加機型，推進社會化服務，提高糧食生產效率；通過進一步加強糧食烘干、倉儲、運輸等設施建設，提升糧食收儲和調運能力，夯實糧食產前產后保障基礎。
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