新華網北京12月4日電 題：乘風破浪揚帆進——透視積極財政政策一年間
新華社記者韓潔、羅沙
十多年前，為應對亞洲金融危機，我國首次啟動積極的財政政策。十多年后，面對沖擊更大的國際金融危機，政府果斷決策實施積極的財政政策，對遏制經濟增速下滑、促進經濟回升向好趨勢不斷鞏固發揮了重要作用。
日前舉行的中央政治局會議明確，明年將繼續實施積極的財政政策。一年多來，積極的財政政策成效如何？未來政策調控著力點何在？新華社記者采訪了財政部有關負責人和業內專家，全方位進行解讀。
擴投資 保增長：為經濟回升增動力
環顧全球，為應對此次金融危機，各國紛紛出臺擴張性的經濟刺激計劃。對此，財政部有關負責人表示，大規模增加政府支出，是擴大內需最主動、最直接、最有效的措施。國家實施總額4萬億元的兩年投資計劃，其中中央政府公共投資新增1.18萬億元，主要用于民生工程、節能環保和生態建設、技術改造與科技創新、重點基礎設施和地震災后恢復重建等方面。
財政部有關負責人介紹，目前政府公共投資下達較快，有力保障了各項重點建設，對拉動經濟增長發揮了重要作用。2009年中央政府公共投資安排9080億元，截至10月底已下達投資預算7688億元，下達進度為85%。同時，順利完成代理發行2000億元地方政府債券任務，并加大監督檢查力度，督促地方政府債券資金優先用于中央投資的公益性項目配套。
在中央政府公共投資支持下，一年多來，哈大、武廣、南廣、貴廣等一批重大鐵路項目相繼開工建設，公路、機場等基礎設施項目有序推進，長江干線、西江干線、京杭運河、鴨綠江西水道等航道通航條件得到改善。
在各項重點建設投資中，民生工程建設被放在首位。2009年，中央財政安排用于保障性安居工程補助資金預算達493億元，比上年增長1.7倍。記者從全國率先全面啟動農村危房改造的試點省份貴州了解到，今年前10個月，該省共安排31億元支持農村危房改造工程，切實加大廉租住房保障力度。
國家統計局數據顯示，今年前十個月，全國城鎮固定資產投資同比增長33.1%，增幅高于去年同期5.9個百分點。專家指出，在抵御外部金融危機沖擊的過程中，大幅增加政府投資對于實現經濟平穩較快發展發揮了重要作用。
減稅費 活市場：為經濟增長添活力
去年四季度，正在肆虐的國際金融危機給國內家電巨頭廣州美的集團帶來嚴重影響，海外訂單減少。然而，一年之后，美的集團已完成銷售750億元，預計2009年累計實現凈利潤較2008年增長將超過50%。
美的集團副總裁黃曉明說，美的集團在危機一年間實現漂亮轉身，除了借助企業出臺的一系列控制現金流、強化管理舉措，政府推出的增值稅轉型、統一內外資企業所得稅、高新技術企業稅收優惠等減稅舉措也為企業大大節約了經營成本。
“推進稅制改革，實行結構性減稅是積極財政政策的另一亮點。”財政部有關負責人介紹，在繼續執行2008年已實施的一系列稅費減免措施的基礎上，2009年全面啟動增值稅轉型，實施成品油稅費改革，不僅對1.6升及以下排量乘用車暫減按5%征收車輛購置稅，還多次提高紡織、服裝、石化、電子信息等產品的出口退稅率。此外，還統一取消和停征100項行政事業性收費。
財政部有關負責人還表示，目前結構性減稅政策扎實實施并已見成效，有力促進了經濟平穩較快發展。2009年預計將減輕企業和居民負擔約5500億元，相當于財政預算收入的8.3%，力度之大是前所未有的。其中，增值稅轉型減負約1300億元；降低小規模納稅人增值稅征收率減負約500億元；暫免征收儲蓄存款個人利息所得稅減負約320億元。
同時，中央財政還積極支持國有經濟和產業結構調整，并專門安排近百億元資金用于中小企業技術創新以及中小企業融資擔保體系等方面的建設，支持中小企業應對國際金融危機。
中國社科院財政與貿易經濟研究所研究員楊志勇認為，無論是結構性減稅還是扶持中小企業各項舉措，都是實實在在地為企業和社會“減”負擔，有助于更好地擴大消費，激發民間投資，為經濟發展增添活力。
重民生 促消費：為百姓生活謀實惠
12月2日召開的國務院常務會議決定從2009年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。這是繼2008年全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之后，我國優化教育結構、促進教育公平的又一重大舉措。
進一步加大保障和改善民生力度是此次實施積極的財政政策的一大亮點。一年多來，從加快建設保障性安居工程，到加大農村沼氣、飲水安全工程建設力度；從加強基層醫療衛生服務體系建設、加快中西部農村初中校舍改造，到提高低收入群體等社保對象待遇水平；從加快城鎮污水、垃圾處理設施建設，到加快地震災區災后恢復重建各項工作……民生項目始終被擺在經濟工作中的突出位置。
財政部數據顯示，2009年中央財政預算安排用于“三農”支出7161.4億元，增加1205.9億元，增長20.2%。用于教育、醫療衛生、社會保障、就業、保障性住房、文化方面與人民群眾生活直接相關的民生支出安排7284.63億元，按可比口徑增加1653.34億元，增長29.4%。
除了增加民生投入，進一步擴大國內消費需求也是此次實施積極的財政政策的一大著力點。
財政部有關負責人說，今年中央財政預算安排了320億元實施家電下鄉、汽車摩托車下鄉以及汽車家電“以舊換新”政策，有力促進了擴大國內消費需求。以家電下鄉為例，據統計，今年以來家電下鄉產品銷售量穩步提高，補貼兌付進度不斷加快，截至11月23日，已累計銷售下鄉家電3061萬件，銷售額560億元，發放補貼資金58億元。
財政部科研所所長賈康說，在外需萎縮的情況下，政府加大民生投入力度，有助于解除社會成員的后顧之憂而增加即期消費，調動農村消費潛力。而實施包括家電下鄉在內一系列刺激消費政策，其對經濟增長的拉動作用也日益顯現，為經濟發展增強了后勁。
調結構 促轉型：為經濟發展夯基礎
在剛剛閉幕的第7屆廣州國際車展上，國內汽車新秀深圳比亞迪集團最新推出的純電動驅動車——比亞迪E6成為繼雙模電動車F3DM之后又一款新能源汽車明星。
“國際金融危機使比亞迪進一步感受到產業結構升級的壓力，也意識到未來新能源產業的巨大市場潛力。”比亞迪汽車銷售有限公司副總經理王建鈞告訴記者，面對經濟轉型帶來的新機遇，比亞迪致力于加快推進新能源汽車的商用化，下一步還將發展太陽能電站、儲能電站等新能源項目。
比亞迪從傳統燃油汽車向新能源汽車的跨越，正是國際金融危機之下國內企業加快產業結構調整，促進轉變經濟發展方式的縮影。
“每一次大的經濟危機都會引發新一輪產業革命，也意味著新一輪發展的重大機遇。”中國國際經濟研究會副會長張其佐說，透過這場危機，中國應抓住機遇加快轉型，通過加快科技創新，倡導“低碳經濟”，發展新能源、生命科學等高新技術產業，搶占新一輪大發展的先機。
財政部有關負責人介紹說，過去一年多來，財政部門圍繞轉變經濟發展方式、切實提高經濟增長的質量和效益，把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，積極發揮財政政策“點調控”的優勢，大力推進結構調整，加大了對科技創新和產業結構升級的扶持力度，取得了明顯成效。
今年中央財政預算安排學術技術支出1461.03億元，同比增長25.6%，其中投入115億元作為年度科技重大專項資金。此外，從加快實施十大重點節能工程，到啟動“太陽能屋頂計劃”；從設立10億元的文化產業發展專項資金，到鼓勵發展服務外包業……一年多來，積極財政政策正在不斷釋放加快產業結構調整和經濟轉型的積極信號。
中央政治局會議明確提出，明年宏觀調控要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新，更加注重改善民生，更加注重統籌國內國際兩個大局，為明年繼續實施積極的財政政策指明了方向。
這位負責人表示，下一步財政部門將按照黨中央、國務院的統一部署，繼續實施積極的財政政策，著力提高政策的針對性和靈活性，積極發揮財政職能作用，努力促進經濟平穩較快發展。
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