切實履行法定職責(zé)大力促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展
——關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告解讀
6月23日，受國務(wù)院委托，劉家義審計長向十一屆全國人大常委會第十五次會議作了《關(guān)于2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的審計工作報告客觀、全面地反映了中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況，報告的質(zhì)量和層次有了一定提升，充分體現(xiàn)了審計工作的深化和發(fā)展。
一、更加注重推進政務(wù)公開和依法行政
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和民主法治建設(shè)的深入推進，審計工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密，黨和政府也對審計工作提出了許多新要求和新任務(wù)。黨的十七大指出，要完善公共財政體系，深化預(yù)算制度改革，強化預(yù)算管理和監(jiān)督。黨的十七屆四中全會指出，要加強財政資金和重大投資項目審計。溫家寶總理指出，財政資金運用到哪里，審計就跟進到哪里；要充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的作用，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督。按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，審計機關(guān)依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，著力促進中央宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實，推進反腐倡廉政建設(shè)和體制制度創(chuàng)新，維護國家經(jīng)濟安全，努力提升審計質(zhì)量和層次，并逐步加大了審計結(jié)果公開的力度。今年，適應(yīng)人大加強預(yù)算監(jiān)督和政府加強預(yù)算管理的要求，體現(xiàn)審計工作的發(fā)展，審計工作報告在形式和內(nèi)容上都有了很大變化。從形式上看，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，今年在向全國人大常委會提交審計工作報告的同時，我署還提交了已公告的21個單項審計結(jié)果、今年審計的56個中央部門單位2009年度預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果（公告稿）和2008年來已結(jié)案的審計署移送的部分典型案件等3個附件，這就初步搭建起以審計工作報告制度為核心，單項審計結(jié)果公告作補充和配套的預(yù)算執(zhí)行審計報告體系。從內(nèi)容上看，審計工作報告對問題不回避、不掩飾，實事求是地予以披露，著重反映了預(yù)算執(zhí)行和管理的總體情況、存在的普遍性和重大的問題、產(chǎn)生問題的體制機制制度層面的原因；作為附件的單項審計結(jié)果公告則詳細(xì)和具體地揭示每項審計的內(nèi)容，從而使審計工作報告的立意更加高遠(yuǎn)，層次更加清晰。可以說，審計結(jié)果由向政府報告，到向人大常委會報告，到向社會公告，再到實現(xiàn)審計工作報告制度與審計結(jié)果公告制度的相互銜接，這不僅是具體做法的一個簡單變化，而且是制度上的一大進步。從一個側(cè)面充分反映了黨和政府堅持民主法治，推進依法行政，讓權(quán)力在陽光下運行的堅強決心，對于保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)、推進社會主義民主法治建設(shè)具有積極作用。
二、更加注重推動完善制度和深化改革
完善制度和深化改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾的根本措施。審計發(fā)現(xiàn)的問題，最終要通過完善制度、深化改革、推動發(fā)展加以解決。這一理念體現(xiàn)在審計工作報告中，就是在全面把握和分析審計發(fā)現(xiàn)問題和情況的基礎(chǔ)上，提出了“進一步健全政府預(yù)算體系，逐步將政府全部收支納入預(yù)算管理范圍”；“進一步加快推進財政體制改革，健全事權(quán)與財力相匹配的財政體制”；“進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，整合財政資源，提高財政資金使用效益”；“進一步加強對地方財政的管理，健全地方政府性債務(wù)管理制度，防范財政潛在風(fēng)險”等4條意見。這4條意見的針對性和可操作性都比較強，如進一步健全政府預(yù)算體系的意見，主要是針對目前政府預(yù)算內(nèi)容不夠完整、債務(wù)預(yù)算尚未建立的現(xiàn)狀提出的；再如，針對中央和地方財權(quán)和事權(quán)劃分不夠清晰、財政資金使用效率不高的狀況，提出應(yīng)進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，“對上級政府職責(zé)范圍內(nèi)的項目，應(yīng)盡量減少地方配套；對不同層級政府共同負(fù)責(zé)的項目，應(yīng)合理確定地方配套要求”。這樣，通過揭示和反映審計發(fā)現(xiàn)的突出問題、提出有針對性的審計意見和建議，從而推動改革不斷深化、制度日趨完善。
三、更加注重反映中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子政策措施的貫徹落實情況
為應(yīng)對國際金融危機，中央出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子政策措施。審計機關(guān)始終把促進這些政策措施貫徹落實、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為審計工作的重中之重，在所有的審計項目中，都關(guān)注了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實情況、執(zhí)行中存在的問題和政策實施效果等方面。今年的審計工作報告也將其作為一條主線貫穿全篇，每個部分都結(jié)合具體審計項目進行了反映，充分肯定了中央擴大內(nèi)需一攬子政策措施取得的成效，肯定了有關(guān)部門和地方為落實中央政策措施所做的工作，揭示了審計發(fā)現(xiàn)的問題，也反映了有關(guān)地方和部門積極整改、進一步推進中央政策措施落實的情況，如在重大投資項目跟蹤審計、民生資金和民生工程審計和金融機構(gòu)審計中，重點反映了中央擴內(nèi)需投資項目的建設(shè)管理情況、惠民政策的落實情況、新增貸款的結(jié)構(gòu)和投向情況。審計工作報告反映的這些情況，都是所能掌握和確定的最新情況，很多是政策落實中出現(xiàn)的新情況和新問題，如在汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計情況中，均反映的是截至目前最新的數(shù)據(jù)和情況；在地方政府性債務(wù)管理審計情況中，所反映的數(shù)據(jù)都是截至2009年底的最新數(shù)據(jù)，問題也是地方政府性債務(wù)管理中當(dāng)前面臨的突出問題，這就為相關(guān)部門進行決策提供了重要參考和依據(jù)，有利于更好地發(fā)揮審計的職能和作用。
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