四、更加注重發(fā)揮審計(jì)在推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)方面的作用
嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，是懲治腐敗最直接最有力的手段，也是審計(jì)機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持的一個(gè)工作重點(diǎn)。這些年，為更加有力和有效地發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的作用，審計(jì)署著力加強(qiáng)了兩個(gè)方面的工作：一是始終堅(jiān)持嚴(yán)肅揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索。在2009年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)中，審計(jì)署上報(bào)國(guó)務(wù)院或直接向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索104起；這次還同時(shí)公告了2008年來(lái)已結(jié)案的36起典型案件和事項(xiàng)，這是審計(jì)署第一次發(fā)布有關(guān)案件情況的公告。這里面既有一些社會(huì)影響大、造成巨大損失的大案要案，也有一些情節(jié)惡劣、嚴(yán)重侵害群眾利益的違法違規(guī)事項(xiàng)。這些案件的揭露和查處，為國(guó)家挽回和避免了重大損失，也充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督的震懾作用。二是更加注重揭示和分析案件背后隱藏的深層次原因和制度性問(wèn)題，今年的審計(jì)工作報(bào)告歸納分析了這些重大案件線索的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，即“案件發(fā)生的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域相對(duì)集中”，“內(nèi)外勾結(jié)的串案和窩案仍較多”，“一些管理較為薄弱的政策性金融機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位違法違規(guī)問(wèn)題日益顯現(xiàn)”，“犯罪手法更加隱蔽，呈專(zhuān)業(yè)化和高智能化”。這樣的分析，有利于促進(jìn)對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行追根溯源和辨證施治，有利于促進(jìn)標(biāo)本兼治和懲防并舉，從而不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪案件的易發(fā)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的綜合治理，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的深入。
五、更加注重促進(jìn)保障和改善民生
民生問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。近年來(lái)，黨和國(guó)家更加注重圍繞保障和改善民生來(lái)謀劃發(fā)展，加大了民生方面的投入，審計(jì)工作報(bào)告中指出，中央財(cái)政2009年用于民生方面的支出比上年增長(zhǎng)31.7%，審計(jì)調(diào)查的相關(guān)地方收到中央財(cái)政安排的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金比上年增長(zhǎng)21.02%，各級(jí)財(cái)政籌集的城市最低生活保障資金、廉租住房保障資金分別比上年增長(zhǎng)25.58%和61.5%；中央財(cái)政從一般預(yù)算、基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中安排1318.25億元，加快推進(jìn)汶川地震災(zāi)后重建。這些資金在管理和使用上是否合規(guī)、安全和有效，能否真正起到應(yīng)有的效果，既是黨和政府關(guān)心的問(wèn)題，又是人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也是審計(jì)工作的一個(gè)重點(diǎn)。為此，審計(jì)署有重點(diǎn)地選擇了對(duì)城市最低生活保障資金、政府投資保障性住房資金、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金和農(nóng)村飲用水安全工程資金等4項(xiàng)重點(diǎn)民生資金進(jìn)行了審計(jì)和調(diào)查，對(duì)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建、青海玉樹(shù)地震抗震救災(zāi)資金物資進(jìn)行了全過(guò)程跟蹤審計(jì)，以確保這些資金和項(xiàng)目在使用和建設(shè)中不出問(wèn)題、至少不出大的問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益。今年的審計(jì)工作報(bào)告在揭示和反映審計(jì)發(fā)現(xiàn)上述民生資金在政策執(zhí)行、項(xiàng)目管理和資金使用等方面共性和突出問(wèn)題的同時(shí)，還反映了有關(guān)部門(mén)和地方與審計(jì)機(jī)關(guān)配合，堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊促進(jìn)規(guī)范和提高，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)加以糾正，保障了國(guó)家惠民政策的落實(shí)和重大民生工程的順利實(shí)施。
六、更加注重反映關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等方面的問(wèn)題
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是事關(guān)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的緊迫工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。今年的審計(jì)工作以節(jié)能減排、土地出讓收入等資金的管理和使用情況為切入點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注中央關(guān)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行、階段性目標(biāo)完成、資金管理使用和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況，審計(jì)工作報(bào)告在充分肯定各地各部門(mén)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面工作成效的同時(shí)，揭示了一些應(yīng)引起高度關(guān)注的問(wèn)題，如部分地方違法違規(guī)用地問(wèn)題仍較突出，部分地區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展較慢，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用不夠嚴(yán)格和規(guī)范等。同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、不穩(wěn)定不確定因素增多的情況，審計(jì)機(jī)關(guān)把維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全作為重要任務(wù)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化形勢(shì)，密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中的突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)，所做的一系列工作在今年的審計(jì)工作報(bào)告中也得到了充分反映，如在企業(yè)審計(jì)中，反映了違規(guī)決策造成資產(chǎn)損失和潛在損失的問(wèn)題；在地方政府性債務(wù)管理情況審計(jì)調(diào)查中，反映了地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，融資平臺(tái)公司的政府性債務(wù)平均占一半以上，部分地方政府償債壓力較大等問(wèn)題，提出了建立債務(wù)預(yù)算、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理、防范金融風(fēng)險(xiǎn)向財(cái)政轉(zhuǎn)移等對(duì)策建議。
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