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2011年06月30日15:41 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2011〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

改革開放特別是實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，內(nèi)蒙古搶抓機(jī)遇，開拓進(jìn)取，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就，已經(jīng)站在新的歷史起點上。但內(nèi)蒙古在發(fā)展中仍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、生態(tài)環(huán)境脆弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、區(qū)域發(fā)展不平衡、公共服務(wù)能力不強(qiáng)等突出困難和問題，為進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）重大意義。內(nèi)蒙古位于我國北部邊疆，是我國民族區(qū)域自治制度的發(fā)源地，煤炭、有色金屬、稀土、風(fēng)能等資源富集，發(fā)展?jié)摿薮螅鷳B(tài)區(qū)位獨特，在全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和邊疆繁榮穩(wěn)定大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在新形勢下，推進(jìn)內(nèi)蒙古加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、深化改革開放，有利于構(gòu)筑我國北方重要的生態(tài)安全屏障，有利于形成我國對內(nèi)對外開放新格局，有利于優(yōu)化提升經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

（二）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，深入實施西部大開發(fā)和振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化改革、擴(kuò)大開放為動力，進(jìn)一步加大國家支持力度，著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)；著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高發(fā)展質(zhì)量和水平；著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；著力保障和改善民生，不斷提高公共服務(wù)能力；著力加強(qiáng)社會建設(shè)和社會管理，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)邊疆穩(wěn)定，努力實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，為全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

（三）戰(zhàn)略定位。

——我國北方重要的生態(tài)安全屏障。全面實施重點生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，加強(qiáng)重點區(qū)域、流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑以草原和森林為主體、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧相處的國家生態(tài)安全屏障。

——國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。充分發(fā)揮資源豐富、靠近市場、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建多元化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，把內(nèi)蒙古建設(shè)成為國家戰(zhàn)略資源支撐基地和新的經(jīng)濟(jì)增長點。

——我國向北開放的重要橋頭堡。大力實施沿邊開放戰(zhàn)略，依托重點口岸和合作園區(qū)，加快國際通道、對外窗口及沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)。深化與俄羅斯、蒙古等國家的經(jīng)貿(mào)合作與交流，發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的樞紐作用，努力構(gòu)建面向北方、服務(wù)內(nèi)地的對外開放新格局。

——團(tuán)結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)。堅持和完善民族區(qū)域自治制度，發(fā)揚(yáng)民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，全面落實各項民族政策，大力繁榮民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)，切實增進(jìn)各族人民福祉，筑牢我國北方安全屏障，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步、邊疆穩(wěn)定的民族自治區(qū)。

（四）基本原則。

——堅持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持保障和改善民生。走富民強(qiáng)區(qū)之路，始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，著力解決各族人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，使發(fā)展成果惠及各族人民。

——堅持節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境。樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開發(fā)利用低碳技術(shù)，落實節(jié)能減排措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，不斷提高可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持深化改革擴(kuò)大開放。賦予先行先試政策，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，力爭取得突破；深化對內(nèi)對外開放，不斷拓展廣度和深度，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動力。

——堅持促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)社會穩(wěn)定。全面貫徹落實黨的民族工作方針和政策，始終堅持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理的科學(xué)化水平，以繁榮發(fā)展促進(jìn)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，以團(tuán)結(jié)穩(wěn)定保障繁榮發(fā)展。

（五）主要目標(biāo)。

到2015年，交通、能源、水利、農(nóng)牧業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯緩解；基本形成多元發(fā)展、多級支撐的產(chǎn)業(yè)體系，自主創(chuàng)新能力顯著提高，綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步增強(qiáng)；農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平；基本公共服務(wù)能力顯著提高，區(qū)域發(fā)展差距明顯縮小，貧困人口顯著減少；生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到有效遏制，治理區(qū)明顯好轉(zhuǎn)，基本實現(xiàn)草畜平衡，草原植被覆蓋度達(dá)到43%，森林覆蓋率達(dá)到21.5%；節(jié)能減排取得明顯成效，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、主要污染物和二氧化碳減排實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

到2020年，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，城鄉(xiāng)居民收入超過全國平均水平；實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全面提升，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象脫貧致富；草原植被覆蓋度和森林覆蓋率進(jìn)一步提高，生態(tài)狀況明顯改善，主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)；形成生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新局面。

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