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頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）全文
關(guān)鍵詞： 氣資源 壓裂液 渤海灣盆地 富集規(guī)律 有利區(qū)塊 常規(guī)天然氣 氣井產(chǎn)能 有利目標(biāo) 封隔器 科學(xué)發(fā)展觀
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二、規(guī)劃基礎(chǔ)和背景
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
1、頁巖氣資源潛力我國富有機質(zhì)頁巖分布廣泛，南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖，具備頁巖氣成藏條件，資源潛力較大。據(jù)專家預(yù)測，頁巖氣可采資源量為25 萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。
2、頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀
（1）資源調(diào)查我國頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查工作雖處于起步階段，但也取得初步進展。研究和劃分了頁巖氣資源有利遠景區(qū)，啟動和實施了頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查項目，初步摸清了我國部分有利區(qū)富有機質(zhì)頁巖分布，確定了主力層系，初步掌握了頁巖氣基本參數(shù)，建立了頁巖氣有利目標(biāo)區(qū)優(yōu)選標(biāo)準，優(yōu)選出一批頁巖氣富集有利區(qū)。
（2）資源管理經(jīng)國務(wù)院批準，2011 年12 月3 日，國土資源部已發(fā)布新發(fā)現(xiàn)礦種公告，將頁巖氣作為獨立礦種加強管理。針對頁巖氣的特點和國外成功經(jīng)驗，明確了“調(diào)查先行、規(guī)劃調(diào)控、競爭出讓、合同管理、加快突破”的工作思路；根據(jù)已選定的頁巖氣有利遠景區(qū)和頁巖氣探礦權(quán)管理目標(biāo)，編制了頁巖氣探礦權(quán)設(shè)置方案；引入了市場機制，創(chuàng)新了頁巖氣資源管理，開展了頁巖氣探礦權(quán)出讓招標(biāo)工作。
（3）勘探現(xiàn)狀我國頁巖氣勘探工作主要集中在四川盆地及其周緣，鄂爾多斯盆地、西北地區(qū)主要盆地。截至2011 年底，中石油在川南、滇北地區(qū)優(yōu)選了威遠、長寧、昭通和富順-永川4 個有利區(qū)塊，完鉆11 口評價井，其中4 口直井獲得工業(yè)氣流。中石化在黔東、皖南、川東北完鉆5 口評價井，其中2 口井獲得工業(yè)氣流，優(yōu)選了建南和黃平等有利區(qū)塊。中海油在皖浙等地區(qū)開展了頁巖氣勘探前期工作。
延長石油在陜西延安地區(qū)口井獲得陸相頁巖氣發(fā)現(xiàn)。中聯(lián)煤在山西沁水盆地提出了壽陽、沁源和晉城三個頁巖氣有利區(qū)。截至2011 年底，我國石油企業(yè)開展了15 口頁巖氣直井壓裂試氣，9 口見氣，初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術(shù)，證實了我國具有頁巖氣開發(fā)前景。完鉆兩口頁巖氣水平井威201-H1 和建頁HF-1 井。
（4）對外合作 2009 年，與美國簽署了《中美關(guān)于在頁巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》，就聯(lián)合開展資源評估、技術(shù)合作和政策交流制定了工作計劃。我國石油企業(yè)與殼牌公司簽訂富順-永川聯(lián)合評價協(xié)議，與挪威、康菲、BP、雪弗龍、埃克森美孚公司建立聯(lián)合研究合作意向，收購了部分國外頁巖油氣區(qū)塊權(quán)益。
（5）科技攻關(guān)在“大型油氣田及煤層氣開發(fā)”國家科技重大專項中設(shè)立“頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”研究項目，成立了國家能源頁巖氣研發(fā)（實驗）中心，以加大頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。
3、存在的主要矛盾和問題
（1）資源情況尚不清楚。我國具有頁巖氣大規(guī)模成藏的基本條件，但尚未系統(tǒng)開展全國范圍內(nèi)頁巖氣資源調(diào)查和評價，資源總量和分布尚未完全掌握。
（2）關(guān)鍵技術(shù)有待突破。頁巖氣勘探開發(fā)需要水平井分段壓裂等專門技術(shù)，目前我國尚未完全掌握相關(guān)核心技術(shù)。
（3）資源管理機制有待完善。頁巖氣作為一種非常規(guī)天然氣 - 4 - 資源，需研究制定資源勘探開發(fā)準入資質(zhì)和門檻，以加快其發(fā)展。
（4）地面建設(shè)條件較差。我國頁巖氣藏普遍埋藏較深，頁巖氣富集區(qū)地表地形復(fù)雜，人口密集，工程作業(yè)困難，經(jīng)濟性較差。
（5）基礎(chǔ)設(shè)施需要加強。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設(shè)難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。
（6）缺乏鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。
（二）發(fā)展形勢
“十二五”時期，加快調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的迫切需求和天然氣管網(wǎng)的快速發(fā)展，為我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇。同時，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化也面臨一定挑戰(zhàn)。
1、面臨的機遇
（1）北美頁巖氣開發(fā)技術(shù)基本成熟，為我國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒。北美已形成一套先進有效的頁巖氣開采技術(shù)，這些先進技術(shù)的大規(guī)模應(yīng)用，降低了成本，提高了單井產(chǎn)量，實現(xiàn)了頁巖氣低成本高效開發(fā)，為我國頁巖氣勘探開發(fā)引進國外先進技術(shù)提供了借鑒。
（2）天然氣需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境。未來十幾年，中國天然氣需求將快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴大，發(fā)展頁巖氣具有良好的市場前景。
（3）天然氣儲運設(shè)施不斷完善，有利于頁巖氣的規(guī)模開發(fā)。部分頁巖氣資源富集區(qū)已有管網(wǎng)設(shè)施，且小型LNG 和CNG 技術(shù)不斷成熟，為頁巖氣早期開發(fā)和就地利用提供了技術(shù)支持。
2、主要挑戰(zhàn)
（1）落實資源基礎(chǔ)任務(wù)重。我國頁巖氣資源潛力大，但要大規(guī)模勘探開發(fā)，尚需確定有利目標(biāo)區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。
（2）突破關(guān)鍵技術(shù)尚需時日。我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，關(guān)鍵開發(fā)技術(shù)尚未掌握，突破關(guān)鍵技術(shù)尚需要做大量工作。
（3）大規(guī)模、多元化投資機制尚未形成。頁巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，投資規(guī)模不足將影響頁巖氣快速發(fā)展。