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頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015 年）全文
關(guān)鍵詞： 氣資源 壓裂液 渤海灣盆地 富集規(guī)律 有利區(qū)塊 常規(guī)天然氣 氣井產(chǎn)能 有利目標(biāo) 封隔器 科學(xué)發(fā)展觀
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五、規(guī)劃實(shí)施
（一）保障措施
1、加大國(guó)家對(duì)頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)的資金投入設(shè)立頁(yè)巖氣調(diào)查評(píng)價(jià)和勘查國(guó)家專項(xiàng)，一是開(kāi)展頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)和潛力評(píng)價(jià)；二是開(kāi)展頁(yè)巖氣靶區(qū)優(yōu)選和勘查技術(shù)攻關(guān)示范；三是開(kāi)展頁(yè)巖氣地質(zhì)理論研究和國(guó)際合作交流。
2、加大頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)科技攻關(guān)通過(guò)國(guó)家科技重大專項(xiàng)等，加大對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度，在“大型油氣田及煤層氣開(kāi)發(fā)”重大專項(xiàng)中將“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)”列為重點(diǎn)項(xiàng)目，增設(shè)“頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)示范工程”。加強(qiáng)國(guó)家能源頁(yè)巖氣研發(fā)（實(shí)驗(yàn)）中心和其他頁(yè)巖氣重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，建立高層次人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)及院所與國(guó)外研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合研究，通過(guò)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)服務(wù)和開(kāi)展對(duì)外合作等，吸收借鑒國(guó)外先進(jìn)成熟技術(shù)，形成具有中國(guó)特色的勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)。
3、建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新機(jī)制加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。同時(shí)要制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地” 等現(xiàn)象。石油天然氣、煤層氣礦業(yè)權(quán)人應(yīng)綜合勘探開(kāi)發(fā)礦業(yè)權(quán)范圍內(nèi)頁(yè)巖氣資源。頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)要與其他固體礦產(chǎn)礦業(yè)權(quán)、整裝勘查區(qū)相互銜接，協(xié)調(diào)處理好礦業(yè)權(quán)重疊，確保安全生產(chǎn)。從事頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國(guó)土資源部前置性審查，由國(guó)家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，與國(guó)外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)。進(jìn)一步完善頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)監(jiān)管機(jī)制。
4、落實(shí)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁(yè)巖氣具體補(bǔ)貼政策；依法取得頁(yè)巖氣探礦權(quán)采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或探礦權(quán)采礦權(quán)申請(qǐng)人可按照相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)減免頁(yè)巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)；對(duì)頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目項(xiàng)下進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備（包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)），按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅；頁(yè)巖氣出廠價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)；優(yōu)先用地審批。
5、完善頁(yè)巖氣利用配套基礎(chǔ)設(shè)施一是在天然氣管網(wǎng)設(shè)施比較完善的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，積極建設(shè)氣田集輸管道，將頁(yè)巖氣輸入天然氣管網(wǎng)。二是對(duì)于遠(yuǎn)離天然氣管網(wǎng)設(shè)施，初期產(chǎn)量較小的勘探開(kāi)發(fā)區(qū)，建設(shè)小型LNG 或CNG 利用裝置，防止放空浪費(fèi)。三是根據(jù)勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施建設(shè)頁(yè)巖氣外輸管道。
（二）實(shí)施機(jī)制
1、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源主管部門總體負(fù)責(zé)規(guī)劃組織實(shí)施，其他各有關(guān)部門根據(jù)職責(zé)盡快落實(shí)各項(xiàng)保障措施。建立定期或不定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施過(guò)程遇到的各種問(wèn)題。各公司根據(jù)規(guī)劃確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)資金和工作量，并及時(shí)上報(bào)勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展。
2、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管機(jī)制，掌握各頁(yè)巖氣區(qū)塊工作量和產(chǎn)量目標(biāo)完成情況，對(duì)“十二五”目標(biāo)完成較差的公司，按規(guī)定要求其退出區(qū)塊面積。
3、建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制加強(qiáng)頁(yè)巖氣行業(yè)技術(shù)攻關(guān)和勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)展的跟蹤分析，掌握規(guī)劃實(shí)施情況，適時(shí)進(jìn)行規(guī)劃中期評(píng)估。根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果和頁(yè)巖氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)和科研攻關(guān)及勘探開(kāi)發(fā)任務(wù)，研究制定新的保障措施。