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2012年09月17日10:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃，依據(jù)國家發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要和“十二五”綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃編制。本規(guī)劃圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略，闡明發(fā)展思路，明確主要目標(biāo)，確定重點任務(wù)，引導(dǎo)市場主體，指導(dǎo)政府行為，是行業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。編制和實施本規(guī)劃，對于促進(jìn)民航長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更好地適應(yīng)綜合交通運輸發(fā)展需要，服務(wù)小康社會建設(shè)，意義重大。

第一章 “十一五”發(fā)展回顧

“十一五”時期，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全行業(yè)認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，勝利完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。經(jīng)過五年努力奮斗，我國民航服務(wù)能力快速提高，具備了先進(jìn)的安全理念和水平、較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和基本完善的管理體制機(jī)制，行業(yè)發(fā)展站在了新的起點，并為長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)。

——航空業(yè)務(wù)規(guī)模快速增長。2010年，完成運輸總周轉(zhuǎn)量538億噸公里、旅客運輸量2.68億人、貨郵運輸量563萬噸，五年年均分別增長15.6%、14.1%和12.9%。航空運輸旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通運輸體系中的比重提升2.7個百分點。運輸機(jī)隊總量達(dá)到1597架，是2005年的1.85倍。通用航空作業(yè)飛行14萬小時，教學(xué)飛行21.4萬小時，年均分別增長10.5%和15%。通用航空機(jī)隊規(guī)模翻番，達(dá)到1010架，新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。全行業(yè)完成北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等重大航空運輸保障任務(wù)，在汶川、玉樹地震救援和拉薩“3·14”、新疆“7·5”等突發(fā)事件緊急運輸中發(fā)揮了重要作用。

——整體發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。全行業(yè)實現(xiàn)了連續(xù)安全運行69個月、2150萬飛行小時，創(chuàng)造了我國民航歷史上新的安全紀(jì)錄。運輸飛行百萬小時重大事故率為0.05，比“十五”期間降低0.14。2010年，航班客座率、載運率分別達(dá)到80.2%和71.6%，五年提高8.7和6.6個百分點，航班正常率81.5%，飛機(jī)日利用率9.4小時。全行業(yè)五年累計利稅超千億元，是“十五”期間的5倍。

——基礎(chǔ)設(shè)施能力大幅提高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)五年共投資2500億元，約為前25年民航建設(shè)資金之和。2010年運輸機(jī)場達(dá)到175個，五年新增33個，覆蓋全國91%的經(jīng)濟(jì)總量、76%的人口和70%的縣級行政單元。旅客吞吐量超過1000萬人次的機(jī)場數(shù)量翻番，達(dá)到16個，首都機(jī)場客運和浦東機(jī)場貨運位列世界第二和第三名。空管設(shè)施建設(shè)加快，飛行高度層垂直間隔縮小，管制能力提高，2010年保障起降605萬架次，五年年均增長15.2%。航油儲備能力218萬立方米，年供油1600萬噸。

——科教興業(yè)戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)?？萍纪度爰哟?，科研條件改善，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。新一代國家空中交通管理系統(tǒng)等重大科技成果得到應(yīng)用。電子客票全面普及，簡化商務(wù)不斷擴(kuò)展，電子政務(wù)系統(tǒng)基本建成。設(shè)立了上海、沈陽航空器適航審定中心和成都航油航化適航審定中心。直屬院校建設(shè)取得較大進(jìn)展，在校生規(guī)模達(dá)到5萬人，有力支持了行業(yè)快速發(fā)展。

——行業(yè)管理能力逐漸增強(qiáng)。先后提出“和諧民航建設(shè)”、“持續(xù)安全理念”和“民航強(qiáng)國戰(zhàn)略”，頂層設(shè)計和戰(zhàn)略引領(lǐng)作用明顯。修訂《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，出臺《民用機(jī)場管理條例》，法規(guī)建設(shè)取得新進(jìn)展。有效應(yīng)對國際金融危機(jī)巨大沖擊，穩(wěn)妥推進(jìn)民航價格改革，行業(yè)財經(jīng)政策為航空安全、支線航空和通用航空等提供了重要資金保障，宏觀調(diào)控能力增強(qiáng)。空管系統(tǒng)實施政事分開。兩岸實現(xiàn)全面直航。國際交流與合作日益增多，與我國簽署航空運輸協(xié)定的國家達(dá)到112個，五年增加13個。高票連任國際民航組織一類理事國，國際影響力逐步增強(qiáng)。

“十一五”時期，我國民航服務(wù)能力仍顯不足，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不持續(xù)的問題依然突出。一是航班正常率下降，航班平均延誤時間增加。二是安全運行壓力增大，政府監(jiān)管能力薄弱，飛行、機(jī)務(wù)、空管等方面超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。三是國際競爭力不強(qiáng)，我國航空公司國際航空運輸市場份額偏低，三大機(jī)場的國際樞紐地位尚未形成。四是通用航空發(fā)展滯后，通用機(jī)場數(shù)量較少，設(shè)施條件簡陋，企業(yè)經(jīng)營困難。

專欄1  “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)實現(xiàn)情況
類別	指  標(biāo)	2005年	規(guī)劃目標(biāo)	2010年	年均增長
業(yè)務(wù) 規(guī)模	航空運輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）	261	500	538	15.6％
	旅客運輸量（億人）	1.38	2.7	2.68	14.1％
	貨郵運輸量（萬噸）	307	570	563	12.9％
	通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時）	8.5	14	14	10.5％
	客運周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重（％）	11.8	17.8	14.5	-
	運輸機(jī)隊規(guī)模（架）	863	1550	1597	13.1％
發(fā)展 質(zhì)量	運輸飛行每百萬小時重大事故率	[0.19]	<[0.29]	[0.05]	-
	空管原因飛行事故征候萬架次率	<[0.15]	<[0.1]	[0.003]	-
	航班正常率（%）	82.1	85	81.5	-
	航班平均延誤時間（分鐘）	58	<43	60	-
	載運率（%）	65	>70	71.6	-
	運輸飛機(jī)日利用率（小時/天）	9.4	≥9.5	9.4	-
	噸公里燃油消耗（公斤）	0.336	0.302	0.298	-
保障 能力	全國民用運輸機(jī)場（個）	142	190	175	-
	飛行保障架次（萬）	298	>460	605	15.2％
	航油供應(yīng)（萬噸）	921	1750	1600	11.7％
	飛行員增加（人）	－	[9100]	[13381]	－
	民航院校在校生（萬人）	2.7	4.9	5.0	13.1％
注：帶[  ]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。

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