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2012年09月17日10:34 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第三章指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)

綜合判斷國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，民航發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)前所未有的困難和挑戰(zhàn)。全行業(yè)必須服從服務(wù)于國(guó)家發(fā)展大局，實(shí)施持續(xù)安全、大眾化和全球化戰(zhàn)略，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，科學(xué)把握發(fā)展規(guī)律，主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地將我國(guó)民航事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

第一節(jié)指導(dǎo)思想

“十二五”期間，民航發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以保障持續(xù)安全為前提，以增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力為著力點(diǎn)，以提升發(fā)展質(zhì)量為主攻方向，促進(jìn)民航長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，為全面建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，基本適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)需要。

第二節(jié)基本原則

“十二五”期間民航發(fā)展要遵循以下基本原則：

堅(jiān)持安全第一。正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，貫徹落實(shí)持續(xù)安全理念，適度增大安全裕度，在保證航空、空防和地面安全的前提下，推進(jìn)民航發(fā)展。

堅(jiān)持積極主動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，科學(xué)規(guī)劃，適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模，主動(dòng)滿足快速增長(zhǎng)的航空需求。

堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破并舉，速度與質(zhì)量并重。統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化航空業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。積極營(yíng)造有利于民航發(fā)展的環(huán)境。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。全面提升民航創(chuàng)新能力，將技術(shù)、管理等方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為民航發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，努力加快民航現(xiàn)代化進(jìn)程。

堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保。貫徹落實(shí)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，節(jié)約集約利用土地等資源，提高資源和能源利用效率，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型民航。

第三節(jié)主要目標(biāo)

到2015年，航空運(yùn)輸持續(xù)安全，基礎(chǔ)保障能力全面增強(qiáng)，服務(wù)能力基本滿足需求，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得成效，競(jìng)爭(zhēng)能力和國(guó)際影響力顯著提高，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系中的作用更加突出，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的貢獻(xiàn)明顯增大。

——安全水平穩(wěn)步提升。初步建成具有中國(guó)特色的行業(yè)安全管理體系和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)輸航空每百萬小時(shí)重大事故率低于0.20。

——保障能力整體提高。運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到230個(gè)以上，初步建成布局合理、功能完善、層次分明、安全高效的機(jī)場(chǎng)體系。空域不足的瓶頸有所緩解，空管保障能力穩(wěn)步提高，保障起降架次達(dá)到1040萬架次。

——運(yùn)輸能力顯著增強(qiáng)。運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量達(dá)到990億噸公里，旅客運(yùn)輸量4.5億人，貨郵運(yùn)輸量900萬噸，年均分別增長(zhǎng)13%、11%和10%。航班正常率高于80%，公眾對(duì)民航服務(wù)基本滿意。

——通用航空規(guī)模快速擴(kuò)大。基礎(chǔ)設(shè)施大幅增加，作業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，運(yùn)營(yíng)環(huán)境持續(xù)改善，標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，作業(yè)量和飛機(jī)數(shù)量翻番。

——節(jié)能減排全面推進(jìn)。能源節(jié)約和污染排放控制取得明顯成效，噸公里能耗和二氧化碳排放量五年平均比“十一五”下降3%以上，新建機(jī)場(chǎng)垃圾無害化及污水處理率均達(dá)到85%。

專欄2  “十二五”時(shí)期民航發(fā)展主要指標(biāo)
類別	指  標(biāo)	2010年	2015年	年均增長(zhǎng)
業(yè)務(wù)規(guī)模	航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量（億噸公里）	538	990	13％
	旅客運(yùn)輸量（億人）	2.68	4.5	11％
	貨郵運(yùn)輸量（萬噸）	563	900	10％
	通用航空生產(chǎn)作業(yè)（萬小時(shí)）	14	30	16％
	客運(yùn)周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重（%）	14.5	16	-
發(fā)展質(zhì)量	運(yùn)輸飛行百萬小時(shí)重大事故率	[0.05]	<[0.20]	-
	航班正常率（%）	81.5	>80	-
	載運(yùn)率（%）	71.6	>70	-
	運(yùn)輸飛機(jī)日利用率（小時(shí)/天）	9.4	≥9.6	-
	噸公里燃油消耗（公斤）	[0.306]	<[0.294]	-
保障能力	保障起降架次（萬）	605	1040	11％
	全國(guó)民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)（個(gè)）	175	≥230	-
	運(yùn)輸機(jī)隊(duì)規(guī)模（架）	1597	2750	11％
	通用機(jī)隊(duì)規(guī)模（架）	1010	>2000	－
	航油供應(yīng)（萬噸）	1600	2850	12％
	飛行員數(shù)量（萬人）	2.4	4	11％
	民航院校在校生（萬人）	5.0	6.3	5％
注：帶[  ]的數(shù)據(jù)為5年累計(jì)數(shù)。

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