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2012年09月17日10:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第二章 “十二五”面臨形勢

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，國內(nèi)外形勢呈現(xiàn)新變化新特點。我國民航大眾化、多樣化趨勢明顯，快速增長仍是階段性基本特征，民航發(fā)展迎來新的歷史機遇期。

和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟政治格局出現(xiàn)新變化。歐美經(jīng)濟逐步恢復(fù)，新興經(jīng)濟體保持較好的起飛發(fā)展態(tài)勢，東盟等地區(qū)經(jīng)濟一體化步伐加快。伴隨著經(jīng)濟全球化進一步加深，“天空開放”進程將深入推進，航空自由化進入新的發(fā)展階段。我國國際地位不斷提升，國際航空運輸市場發(fā)展空間廣闊。

全面建設(shè)小康社會進入重要時期。我國經(jīng)濟總體上將保持平穩(wěn)較快發(fā)展，人均GDP實現(xiàn)從4000美元向6000美元的飛躍，居民收入穩(wěn)步增加。經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，城鄉(xiāng)居民消費潛力進一步釋放，形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展。民航市場需求更加旺盛。區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入實施。

國家把深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在優(yōu)先位置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強優(yōu)勢，促進資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮承東啟西區(qū)位優(yōu)勢。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮對全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引領(lǐng)和支撐作用。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的扶持力度，推動西藏、新疆等地區(qū)的跨越式發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素合理流動，深化區(qū)域合作，逐步實現(xiàn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成可持續(xù)國土空間開發(fā)格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將進一步促進民航資源配置優(yōu)化。

城市化布局和形態(tài)更趨完善?！笆濉蹦┪覈擎?zhèn)化率過半，初步形成以大城市為依托、以中小城市為重點的城市群，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟增長和市場空間由東向西、由南向北拓展。人口分布由分散到集中，將促使經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新格局。機場輻射人口增加，潛在市場擴大，有利于航空運輸大通道的形成。

民航關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長。旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內(nèi)旅游年均增長10%，出入境旅游年均分別增長9%和8%，2015年城鄉(xiāng)居民人均出游將超過2次。對外貿(mào)易由出口為主轉(zhuǎn)向進出口并重，進出口總額快速增長。我國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力提高，“中國制造”的高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品增加，出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級?？爝f業(yè)務(wù)年均增幅達20%以上。民航與旅游、貿(mào)易、物流相互促進，航空運輸潛力巨大。

綜合交通運輸體系建設(shè)進入關(guān)鍵期。國家將按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，逐步實現(xiàn)由各種運輸方式獨立發(fā)展向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由交通建設(shè)為主向交通建設(shè)與運輸服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，由通道建設(shè)為主向通道與樞紐建設(shè)并舉轉(zhuǎn)變，初步形成網(wǎng)絡(luò)設(shè)施配套銜接、技術(shù)裝備先進適用、運輸服務(wù)安全高效的綜合交通運輸體系。民航在國際、長距離和地面交通不便地區(qū)以及應(yīng)急救援運輸中優(yōu)勢明顯，機場綜合樞紐的地位和作用凸顯。

同時，我國民航發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。國際政治環(huán)境復(fù)雜多變，恐怖主義威脅依然存在。國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩。全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，市場、資源、人才、技術(shù)、標準等方面的競爭更加激烈。國際碳排放限制、石油價格波動等全球性問題更加突出，國際航空運輸市場競爭日益激烈，我國民航全球化戰(zhàn)略的實施存在較大壓力。國內(nèi)經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，自然災(zāi)害、公共安全事件等影響民航持續(xù)穩(wěn)定增長的不確定因素增加。高鐵的快速發(fā)展將對運輸市場結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。

長期以來，民航發(fā)展的基本矛盾是供給能力難以滿足快速增長的市場需求。在“十二五”新的形勢下，供給能力不足深層次的原因：一是可用空域資源不足，主要航路和大型機場尤為嚴重。二是基礎(chǔ)設(shè)施保障能力不強，特別是大型機場容量亟待擴充,空管設(shè)施設(shè)備規(guī)模和水平需要提升。三是管理水平不高，行業(yè)管理體制機制、企業(yè)經(jīng)營管理等需要完善和加強。四是人力資源短缺，飛行、空管和機務(wù)等專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)不合理，缺乏高級技術(shù)、管理和安全監(jiān)管人才。解決上述問題，是制定民航發(fā)展“十二五”規(guī)劃的根本出發(fā)點。

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