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2012年09月17日10:34 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

第四章提高航空持續安全水平

安全是民航永恒的主題和發展的前提，要努力提高行業安全監督管理、安全保衛、應急救援和適航維修能力，確保民航持續安全。

第一節完善安全監管體系

創新安全監管手段。建立健全覆蓋全行業、跨專業跨地區的網狀監管運行模式。加強重點領域監管，持續改進監管方式和手段，實現閉環監管。促進事故調查體制機制轉變，提高調查能力。

夯實安全監管基礎。加強監管局（辦）基礎設施建設，完善配套設施。合理配備監察員數量，發揮事業單位和社會中介機構的作用，協助增強監管能力。加大監察員培訓力度，提高監察執法能力。建設安全監管信息系統，推進安全信息分析中心建設。完善航空安全規章標準。

實施航空安全績效管理和航空安全方案。加強對各單位安全管理體系的監督審核，推動各單位主動和嚴格落實安全管理責任。細化、規范安全績效考核標準，建立并落實安全績效管理體系。引導鼓勵民航企業加大安全投入。建立相對獨立的評審機構，制定評審標準，搭建評審系統平臺，形成科學合理的評審方法和程序，逐步完善航空安全方案。

推進安全信息分析中心建設。以民航各部門、單位有關安全系統和國際航空安全信息交換共享系統為基礎，建立民航安全信息綜合分析系統。

提高飛行校驗能力。積極開展飛行校驗前沿科技研發和創新，通過合作方式研發具有自主知識產權的國產飛行校驗技術和設備。拓展國際飛行校驗市場，建設京外分基地，打造一支具有國際先進水平的飛行校驗力量。校驗飛機達到18架。

第二節加強安保系統建設

強化航空安保管理。建立與國際接軌的航空安保法規和標準體系，完善空防安全監管制度，逐步開展航空安保審計。指導機場和航空公司建立航空安保質量控制系統。優化安全保衛流程，推行一站式安保。研究實施航空貨運管制代理人制度。

建設威脅評估和預判系統。建立并完善民航與其他情報信息部門交流的渠道和機制。依托公安專網建設聯通全國民航公安機關的安全保衛信息系統。健全以情報信息為導向的安保工作機制。

提高設施設備保障能力。規范安保技術標準，引導民航安保技術和設施設備研發，努力掌握安保核心技術，提高安保設備國產化率。加快民航安保實驗室建設。

加強空中安保力量建設。適度擴大安全員隊伍，提升機組和安全員處置反恐和突發事件的能力。建立空警執行“急難險重”任務的勤務運行機制，實現空警隊伍勤務派遣機動化，管理教育正規化，后勤保障規范化。

第三節強化應急處置能力

建立民航應急工作體系。進一步完善民航應急工作的體制機制，健全法規和預案體系。充分利用民航現有資源，整合航空器搜尋援救協調、防劫機炸機和其他突發事件應急處置指揮等功能，建設民航局、地區管理局和省（區、市）監管局應急指揮平臺，實現三級應急指揮平臺與國務院及相關部門、地方政府、航空公司、機場、空管等運行管理部門的互聯互通。進一步完善軍地應急協調機制。提高空管、航信等重要服務保障設施防范、抵御突發事件和快速恢復的能力。

增強民航應急服務能力。依托現有貨運和快遞航空公司，建立具有高高原應急救援能力的貨運機隊。充分發揮通用航空在突發事件中靈活機動的優勢，重點支持大型通用航空企事業單位，根據區域特點定期演練，提高特種航空服務能力。依托飛龍通用航空公司、民航飛行學院等單位，在東北和西部地區建立直升機救援基地。民航飛行校驗中心選擇合適機型，配備機載醫療救護與搜尋定位設備。建設航油機動供應、低空飛行指揮和通信導航等應急保障設施。

提高民用航空活動危機應對能力。深入貫徹《突發事件應對法》和《民用機場管理條例》，理順機場應急救援的體制機制。加強機場消防能力建設，完善機場應急救護隊伍和專家庫，建立健全機場應急醫療救護物資和設備儲備系統。強化民航空管局和地區空管局兩級航空器搜尋救援協調中心功能。加強與現有搜尋救援機構的配合，擴大國際搜尋救援協作。

第四節提高適航系統水平

加快適航審定能力建設。制定適航審定能力建設方案，優先考慮滿足國產大型客機項目，形成與國際接軌的適航審定能力和證后監管能力。進一步推進上海、沈陽適航審定中心和航油航化適航審定中心建設，新建適航審定技術與管理研究中心、發動機適航審定中心和適航驗證技術研究中心。

加強維修能力布局和建設。增強維修核心技術能力和工程能力，提高行業維修質量。制定國產大型客機維修方案。系統規劃行業布局，培育形成北京、上海、廣州等3至4個規模較大的維修產業集群。引導實施聯合重組，重點培育3至4 家具有國際競爭力的飛機維修企業。加強維修企業與生產制造企業、科研院所的橫向合作，開發維修項目和工裝設備，提高發動機和部（附）件維修能力。進一步推進維修法規建設，完善工程技術審批體系。細化實施標準，增強工程技術審定和監管能力。

提高航材綜合保障能力。加強航材供應監管，打造航材共享平臺，優化航空器材的資源配置，增強航材保障的可靠性。

專欄3  “十二五”時期民航安全重點工程
工程名稱	主 要 內容
航空安全工程	實施中國民航安全項目(SPC)，建設安全管理系統（SMS）、航空運行監察系統、安全信息分析中心、事故調查分析能力，完善監察員培訓體系。
航空安保工程	建設空防安全動態監管系統、情報信息預警平臺、音視頻指揮和綜合業務管理系統。
應急救援工程	建設東北和西南直升機救援基地，組建高高原貨運機隊。
適航審定工程	新建適航驗證技術研究中心、發動機適航審定中心。加快適航審定技術研究和驗證技術研究。

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