半月談：目前化債工作面臨的困難和問(wèn)題主要是什么？
張少春：一是對(duì)償債責(zé)任認(rèn)識(shí)不清，部分地區(qū)存在等待觀(guān)望思想；二是籌資渠道不穩(wěn)定，償債資金來(lái)源不足；三是新債難以控制，影響了化債效果。
半月談：如何進(jìn)一步落實(shí)地方政府的償債責(zé)任？
張少春：按照義務(wù)教育法以及現(xiàn)行中央與地方事權(quán)劃分的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主的管理體制，清理化解農(nóng)村“普九”債務(wù)要始終堅(jiān)持以地方為主的原則，明確落實(shí)地方政府的化債責(zé)任。
各地要高度重視，成立專(zhuān)門(mén)的工作班子，明確責(zé)任，完善工作機(jī)制；要在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上鎖定實(shí)際債務(wù)，研究制定化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，明確工作進(jìn)度，擬定償債計(jì)劃；要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，整合教育資源，多方籌集償債資金，確保償債資金來(lái)源穩(wěn)定可靠。當(dāng)前地方償債資金來(lái)源主要有：本級(jí)財(cái)政安排、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金、地方非稅收入、部分教育專(zhuān)項(xiàng)資金、通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)等取得的收入、社會(huì)和民間自愿捐資贊助的資金等。
為調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)化債的積極性，增強(qiáng)地方化債能力，中央財(cái)政將通過(guò)建立激勵(lì)約束機(jī)制，安排一定獎(jiǎng)勵(lì)資金給予適當(dāng)支持。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的主要原則是：一要體現(xiàn)客觀(guān)公正，不與地方債務(wù)余額直接掛鉤。不讓過(guò)度舉債者占“便宜”，也不讓少借債者“吃虧”。二要起到鼓勵(lì)先進(jìn)的作用，既要對(duì)即將啟動(dòng)化債的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，也要對(duì)已經(jīng)化債的地方進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。三要體現(xiàn)區(qū)別對(duì)待，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)要重點(diǎn)向中西部地區(qū)傾斜，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。四要瞻前顧后，既要考慮現(xiàn)行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制中央財(cái)政承擔(dān)的比例，更要保持與今后化解其他鄉(xiāng)村債務(wù)的有關(guān)政策相銜接、相照應(yīng)。
半月談：如何嚴(yán)防新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)“滾雪球”式發(fā)展？
張少春：要堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，一是對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤(pán)考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。
二是建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，探索地方政府性債務(wù)管理辦法。
三是實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。不得超越自身財(cái)力借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，不得搞不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。對(duì)違反規(guī)定擅自舉借新債的，將追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。
四是加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理。加強(qiáng)學(xué)校預(yù)算審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公務(wù)支出，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。
五是嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為。地方在籌集償債資金時(shí)，要確保資金來(lái)源穩(wěn)定可靠，不能借新債還舊債，不能擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金，不能影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的順利推進(jìn)。
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