沿長江而下，穿過三峽，一個大湖赫然在目，這就是洞庭湖——中國第二大淡水湖，這里還是全球最重要的濕地之一。千百年來，洞庭湖以其物產豐饒無私地哺育著沿湖上千萬人民，并在維系整個長江中游的生態平衡中，發揮著重要作用。
然而，過度開發卻使洞庭湖生態系統遭到嚴重破壞，水質不斷惡化。特別是2000年以后，沿湖地區冒出來200多家小造紙企業，每年非法排入洞庭湖的造紙廢水上億噸，使得原本清澈的湖水變成了污濁的“醬油水”。
自2006年底起，一場“環保風暴”刮向洞庭湖造紙企業。半年之內，234家造紙企業全部關停到位，洞庭湖水質由原來的局部劣五類轉為地表水三類標準。“劫后重生”的洞庭湖，會是怎樣一番景象？
水清了，漁民的感受最深
8月中旬，記者隨洞庭湖環境監測站的工作人員對南洞庭湖水質進行了一次例行檢測。檢測人員對南洞庭最大的造紙廠——沅江紙廠周邊水域的抽樣檢驗結果顯示，水質達到地表水三類標準。洞庭湖環境監測站站長譚建強告訴記者，湖區紙廠關停之后，洞庭湖大部分區域水質已能穩定達標。
僅僅一年前，環保部門的報告上卻是截然不同的一番景象。2006年，洞庭湖開工的造紙企業236家，其中直接向洞庭湖排污的企業達101家，除泰格林紙集團下屬岳陽紙廠和沅江紙廠外，沒有一家能夠達標排放。這一年，洞庭湖造紙廢水排放量超過1億噸，占湖南省工業廢水排放總量的15.5%、化學需氧量排放的50%。
枯燥的數據變化，遠不如世世代代生活在湖區的洞庭漁民的感受來得真切。2006年6月，南洞庭湖沅江市萬子湖鄉漁民毛克群家里養殖的3000多斤鮮魚，由于附近造紙廠的廢水污染而全部死光。氣憤的毛克群將一車爛魚拉到了市政府“討說法”。
一年多之后，記者重新來到這里時，萬子湖畔漁民養魚的網箱已是密密麻麻。據當地漁民反映，水變清后死魚事件再也沒有發生過。每天早上，當毛克群“巡視”自家的網箱時，看到活蹦亂跳的魚兒，臉上總是忍不住泛起笑容。
“重災區”變臉“治污典型”
益陽市宏發紙廠的老板李繼光這幾天正忙著檢測新上的污水處理設備。年產只有一萬噸的宏發紙廠在益陽市數十家再生紙廠中名不見經傳，但再過一個月后，宏發紙廠將成為全益陽第一家實現零排放的再生紙廠。
李繼先告訴記者，由長沙德邦環保科技有限公司設計的這套污水處理設備花了他40多萬元，可他覺得很值。“如果再像以前那樣搞，我這個廠子肯定開不下去了。”李繼先說，“市政府對關停的紙廠查得很緊，每個廠都派了專人盯守。”
由于措施到位，洞庭湖區造紙企業最集中的沅江市由“重災區”轉變為洞庭湖造紙業污染整治的“先進典型”。沅江市環保局一位負責人說，“一把手責任制”是沅江轉變的根本原因。
湖南省環保局局長蔣益民告訴記者，1996年和2000年，湖南省曾對洞庭湖造紙企業實施過兩次關停，“結果沒有一次能真正關下來，污染反而愈演愈烈”。蔣益民認為，對造紙企業屢關屢敗的主要原因在于企業與地方政府有著千絲萬縷的聯系，有的還是地方財政的主要支柱。為了保護“稅源”，地方政府對關停污染企業往往持抵觸態度，對此，環保部門也束手無策，只能睜只眼閉只眼。
造紙企業與政府的特殊關系，使污染治理難以達到預期目的。湖南解決這一問題的方法是將實施“一把手責任制”作為關鍵環節來抓。整治方案出臺后，湖南省政府的第一個動作就是與沿湖岳陽、益陽、常德三市市長簽訂責任狀，把他們列為關停行動“第一責任人”。為了給地方政府加壓，省委書記張春賢親自帶隊到湖區關停企業調研，分別找各市黨政一把手談話。省委書記都如此重視，地方官員自然不敢怠慢。
2007年2月，岳陽市豐隆紙業公司在關停期間頂風開工生產并偷排污水，省市紀檢監察部門在查實情況后，迅速對監管不力的湘陰縣政府主要領導給予處分，先后處理了縣長、主管副縣長、環保局長、電力局長等6名干部。這一事件，讓湖南省內輿論一片嘩然。“湘陰事件起到了殺一儆百的作用。”蔣益民告訴記者，此后各地進一步加大了工作力度，均派出督察專員，對關停企業實施“一對一”的24小時監控。
企業想通了 群眾認可了 干部認同了
洞庭湖造紙業污染整治，牽涉到地方稅收，牽涉到3萬多名從業人員、15萬葦農利益的保護，可謂“牽一發而動全身”。然而，記者重訪洞庭湖時，卻很少聽到對整治行動的抱怨。湖區一位主管環保的副縣長說，他原本以為一下子關停這么多造紙廠，會引發一些社會不穩定因素，但沒有想到整治的結果卻是“企業想通了，群眾認可了，干部認同了”。
湖區一些基層干部和造紙企業負責人告訴記者，對洞庭湖造紙廠之所以能夠做到“關得住、停得穩、有實效”，關鍵在于湖南省決策層沒有簡單地一關了之，而是采取了一系列配套措施來解決關停引發的連鎖問題。
據了解，在關停行動實施之初，湖南省勞動廳、民政廳、財政廳等部門就針對關停企業下崗工人問題進行了專題調研，并拿出了解決問題的方案：所有列入淘汰范圍的造紙企業職工將被納入財政低保范圍；對于由關停企業而造成暫時財政運轉困難的市縣，也由省財政加大轉移支付力度。
截至目前，湖南省財政已拿出資金4000萬元，根據湖區三市關停造紙企業的從業人數、稅費貢獻、生產能力3個指標分配下撥；加上之前下達的1000萬元專項治污費用，湖南省財政已為洞庭湖造紙污染治理專門安排資金5000萬元。
此外，由于造紙蘆葦牽涉到15萬葦農的切身利益，在湖南省政府協調下，湖區12個國有蘆葦企業與泰格林紙等大型造紙企業達成收購協議，由企業按不低于年初的協議價敞開收購積壓的蘆葦。
湖南省委常委、副省長徐憲平認為，如果一味地回避矛盾，洞庭湖造紙企業關停目標就不可能真正實現。在采訪中，湖南省許多官員都表示，洞庭湖污染，從某種程度上講就是因為地方政府片面強調經濟增長而造成的，在今后的發展中，必須吸取這個深刻教訓，認真貫徹落實科學發展觀。(記者 譚劍)
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