如何有利于全球氣候進(jìn)程的大局
“現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家要提出更高的要求，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家保持一定壓力是必要的，否則它們不會(huì)承擔(dān)應(yīng)盡的減排責(zé)任。現(xiàn)在國(guó)際輿論大談中國(guó)和印度的責(zé)任，這是不對(duì)稱(chēng)的，這是歷史責(zé)任，是發(fā)達(dá)國(guó)家造成的，它們不盡最大責(zé)任，我們認(rèn)為這是不合適的。”
日前，由中國(guó)民間氣候變化行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)舉辦的一個(gè)氣候談判工作坊上，中國(guó)政府氣候變化談判代表團(tuán)成員、中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(zhǎng)鄒驥作上述表示。
“在談判中妥協(xié)是必要的，但在根本問(wèn)題上不能含糊、不能動(dòng)搖。如果動(dòng)搖了，實(shí)際上不利于整個(gè)全球氣候進(jìn)程的大局。”已經(jīng)做了10年談判工作的鄒驥說(shuō)。
鄒驥認(rèn)為，對(duì)外，在爭(zhēng)取國(guó)際規(guī)則的形成、利益的分配、排放權(quán)益的分配上，要寸土必爭(zhēng)；對(duì)內(nèi)，要認(rèn)真落實(shí)好節(jié)能減排工作，去儲(chǔ)備我們的技術(shù)研發(fā)，去改變我們的政策。“堅(jiān)持做好這兩點(diǎn)，方向就是對(duì)的”。
在今年9月于紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，國(guó)家主席胡錦濤宣布，中國(guó)爭(zhēng)取到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年有顯著下降。
“胡錦濤主席這一表態(tài)是又往前走了一大步，過(guò)去談判時(shí)是要談很多條件才會(huì)說(shuō)出這樣的話的，這次胡主席主動(dòng)說(shuō)了。”鄒驥說(shuō)。
但據(jù)鄒驥透露，僅過(guò)了一天，就有西方國(guó)家氣候大臣打電話過(guò)來(lái)，說(shuō)他們算了算，你們的碳排放下降額度應(yīng)該是多少多少。而在隨后的巴塞羅那談判中，也開(kāi)始讓中國(guó)報(bào)減排數(shù)。
鄒驥認(rèn)為，這就是多米諾骨牌效應(yīng)，讓了一步，他們就要求兩步。他們自己的責(zé)任可以避實(shí)就虛，說(shuō)得少一些，你的責(zé)任他們不會(huì)放過(guò)，這就是國(guó)際談判的規(guī)律。實(shí)際上歐盟、美國(guó)的減排量遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》對(duì)它們的要求。
中國(guó)全球氣候談判代表、中國(guó)氣象局國(guó)家氣候中心副主任呂學(xué)都對(duì)此有類(lèi)似感受：“發(fā)展中國(guó)家提出要資金、要技術(shù)，但發(fā)達(dá)國(guó)家不答理。一不想出錢(qián)，二不想出技術(shù)，要談就總提要求、要發(fā)展中國(guó)家減排多少。這與《公約》精神背道而馳。”
“中國(guó)有些學(xué)者，甚至官員曾說(shuō)，中國(guó)答應(yīng)一個(gè)峰值也沒(méi)什么了不起，我們自己能做得到嘛！但我認(rèn)為這種觀點(diǎn)就是缺乏對(duì)國(guó)際談判規(guī)律、國(guó)際利益分割規(guī)律、國(guó)際權(quán)益分配規(guī)律的認(rèn)識(shí)。”鄒驥表示。
鄒驥認(rèn)為，適應(yīng)問(wèn)題主要受到發(fā)展中國(guó)家的關(guān)注，因?yàn)樗麄冏畲嗳酢Ｋ鼈兊脑V求是要求發(fā)達(dá)國(guó)家拿出資金、技術(shù)來(lái)幫助它們進(jìn)行能力建設(shè)，幫助它們適應(yīng)。
發(fā)展中國(guó)家要減排，為什么非要發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)援助呢？對(duì)此，鄒驥表示，這還得回顧《公約》第七條，發(fā)展中國(guó)家所作的任何一個(gè)努力或者它們能夠履行公約的程度，取決于發(fā)達(dá)國(guó)家提供援助的程度。這還是歷史責(zé)任問(wèn)題。
對(duì)于技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，中國(guó)希望在體制機(jī)制上落到實(shí)處。因?yàn)閺?992年簽署《公約》以來(lái)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓進(jìn)展非常緩慢。另外，中國(guó)希望建立多邊的基金，首先希望發(fā)達(dá)國(guó)家用公有資金共建一個(gè)基金，再配合若干政策措施，撬動(dòng)私營(yíng)部門(mén)的基金，去影響資本市場(chǎng)、碳市場(chǎng)，以及技術(shù)市場(chǎng)，從而促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)的研發(fā)、示范和轉(zhuǎn)讓。
“中國(guó)的這套技術(shù)轉(zhuǎn)讓建議應(yīng)該說(shuō)是合情合理的，也是正確的方向。但這樣的建議遭到冷遇，發(fā)達(dá)國(guó)家基本不愿意去談。資金的問(wèn)題也很類(lèi)似，它們總討論沒(méi)有的錢(qián)花在哪兒，不談這些錢(qián)從哪里來(lái)。我就跟它們說(shuō)，這種做法就類(lèi)似中國(guó)所說(shuō)的‘水中撈月’、‘畫(huà)餅充饑’。”鄒驥說(shuō)。
離哥本哈根談判時(shí)間很近了，但鄒驥感覺(jué)并沒(méi)看到有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的跡象。“在這種問(wèn)題上，均衡是非常脆弱、非常微妙的。”
“胡錦濤主席已經(jīng)代表中國(guó)表態(tài)了，但對(duì)于國(guó)際媒體，在它們的價(jià)值觀下、在它們的利益格局下和規(guī)則下，由他們來(lái)評(píng)判，不要寄望于他們?nèi)フf(shuō)公道話、為你說(shuō)好話。中國(guó)的媒體要有自己的本位，有自己的聲音。”鄒驥說(shuō)。
鄒驥表示，中國(guó)國(guó)內(nèi)切切實(shí)實(shí)在搞節(jié)能減排，并為此關(guān)閉很多萬(wàn)千瓦的小機(jī)組，有一些人為此下崗。在四萬(wàn)億救市計(jì)劃中，也有很大一部分投進(jìn)去了。“哪個(gè)國(guó)家做到這一點(diǎn)了？！我們到那兒不是爭(zhēng)自己不減排，不是爭(zhēng)自己不關(guān)注全球氣候，而是爭(zhēng)自己的權(quán)益。我認(rèn)為在這個(gè)問(wèn)題上，中國(guó)完全有理由采取一個(gè)非常強(qiáng)硬的態(tài)度。”
事實(shí)上，就在剛剛過(guò)去的11月26日，中國(guó)政府正式宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標(biāo)，到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%。
鄒驥表示，對(duì)有些事情的討論在大的背景下要平衡，如果討論中國(guó)的碳強(qiáng)度，同時(shí)就要討論美國(guó)、歐盟的碳強(qiáng)度；在討論中國(guó)碳強(qiáng)度減少時(shí)，也應(yīng)討論中國(guó)的技術(shù)需求、資金需求。“報(bào)道要平衡，這才給世人一個(gè)全景。”
呂學(xué)都同時(shí)是聯(lián)合國(guó)CDM(清潔發(fā)展機(jī)制)執(zhí)行理事會(huì)候補(bǔ)委員。
對(duì)于CDM的前景，呂學(xué)都表示，各方對(duì)利用市場(chǎng)機(jī)制(CDM、排放貿(mào)易等)以較低的成本完成減排義務(wù)，原則上沒(méi)有異議；對(duì)改革CDM以提高效率，沒(méi)有原則異議。未來(lái)將需要繼續(xù)就CDM的改革和發(fā)展進(jìn)行談判，重點(diǎn)是提高CDM執(zhí)行效率和可預(yù)見(jiàn)性。
同時(shí)中國(guó)也在拿出資金推進(jìn)這項(xiàng)工作，“比如我們已經(jīng)為非洲、亞太做過(guò)兩次CDM培訓(xùn)班，把中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴它們，‘一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園’，中國(guó)還派了專(zhuān)家到非洲教它們?nèi)绾巫鯟DM。”呂學(xué)都說(shuō)。
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