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全國(guó)人大常委會(huì)委員：環(huán)保法應(yīng)定位為環(huán)保基本法律
關(guān)鍵詞： 環(huán)保法 全國(guó)人大常委會(huì) 環(huán)境保護(hù)法 排污交易 基本法律 環(huán)境公益 環(huán)境事件 基本方針 基本導(dǎo)向 修正案草案
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前不久在北京舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議首次審議了環(huán)境保護(hù)法修正案草案。一些常委委員提出,應(yīng)將環(huán)境保護(hù)法定位為我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域的基本法律。
鄒萍委員會(huì)前曾到有關(guān)部門座談,了解對(duì)修改環(huán)保法的意見和建議。鄒萍委員認(rèn)為,在總體定位上,應(yīng)該使環(huán)境保護(hù)法成為我國(guó)環(huán)境保護(hù)的基本法,從而實(shí)現(xiàn)將可持續(xù)發(fā)展這一國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以法律形式加以明確的目的。
鄒萍委員說,根據(jù)國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),只有環(huán)境保護(hù)基本法才能將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行宣示,同時(shí)也只有環(huán)境保護(hù)基本法才能規(guī)定國(guó)家的環(huán)境管理責(zé)任和公民的基本環(huán)境權(quán)利,才能確定環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)與民法、刑法、行政法等其他法律關(guān)系的原則。
鄒萍委員建議,在實(shí)體內(nèi)容的修改和設(shè)置上,應(yīng)當(dāng)遵循“污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)并重”的原則,符合環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中預(yù)防管制、整改和救濟(jì)的邏輯順序,主要有以下幾個(gè)方面:一是環(huán)境保護(hù)法的立法目的應(yīng)包含“實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”、“建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)”和“以人為本、執(zhí)政為民”三個(gè)方面；二是明確各級(jí)政府環(huán)境保護(hù)的責(zé)任,確立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合決策制度,對(duì)各有關(guān)主管部門涉及環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)作出具體規(guī)定；三是在自然資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,明確保護(hù)優(yōu)先開發(fā)有序的原則,設(shè)立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,增強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)范的實(shí)用性和可操作性；四是防治環(huán)境污染和其他公害方面應(yīng)包括清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、排污申報(bào)、排污許可、排污交易、總量控制和達(dá)標(biāo)排放、排污收費(fèi)、污染事故、污染轉(zhuǎn)移、環(huán)境稅等內(nèi)容；五是提出和明確環(huán)境權(quán)屬概念,確立環(huán)境公益訴訟的制度,設(shè)置公民環(huán)境生存權(quán),完善環(huán)境權(quán)益民事訴訟制度,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)公眾參與的機(jī)制；六是作為環(huán)境保護(hù)基本法應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性,調(diào)整的對(duì)象和范疇?wèi)?yīng)具有廣泛性。對(duì)目前無(wú)法具體規(guī)定但將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)可能需要補(bǔ)充的,應(yīng)該作原則性規(guī)定,或設(shè)置啟動(dòng)程序,同樣對(duì)各地通過地方立法以解決當(dāng)?shù)氐奶厥猸h(huán)境問題和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)督、管理等方面予以充分考慮；七是建議修改后的名稱為環(huán)境保護(hù)基本法。
王佐書委員指出,迄今為止,我國(guó)環(huán)保領(lǐng)域已經(jīng)有水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等10部與污染防治相關(guān)的專項(xiàng)法律。法律之間應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)互助,才能有利于貫徹執(zhí)行,有利于治理國(guó)家。環(huán)保法修正案草案在基本定位方面和處理環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系上,多為倡導(dǎo)性表述,一般性口號(hào)多,可操作措施少,規(guī)范性不強(qiáng)；在處理該法與其他各專項(xiàng)環(huán)保法律的關(guān)系上,定位不清晰,層次不夠高,一些具體規(guī)定過于瑣碎。
王佐書委員也建議,將環(huán)境保護(hù)法定位為環(huán)保領(lǐng)域的基本法律,主要規(guī)定國(guó)家在環(huán)境保護(hù)方面的基本方針和基本政策、基本導(dǎo)向、基本要求,使其統(tǒng)領(lǐng)環(huán)保領(lǐng)域的各部法律。 記者陳麗平
楊邦杰委員提出—— 進(jìn)一步增強(qiáng)環(huán)保法的可操作性
本報(bào)訊 記者陳麗平 近日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時(shí),楊邦杰委員提出,要努力增強(qiáng)本法的可操作性。
楊邦杰委員說,修正案草案很多條款都是號(hào)召性的。如,草案規(guī)定,重點(diǎn)區(qū)的污染防治問題由地方人民政府協(xié)商解決。實(shí)踐中,這種協(xié)商難度比較大,困難比較多。再如,草案規(guī)定,各級(jí)人民政府及其農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)種植、養(yǎng)殖、合理使用肥料、農(nóng)藥以及處置農(nóng)業(yè)廢棄物。這些沒有定量的、明確的規(guī)定,執(zhí)行時(shí)難度很大。草案類似這樣的號(hào)召性內(nèi)容很多。解決的辦法是,草案可先列一些比較好操作的辦法,如果涉及的內(nèi)容太多,可以把這部法律變?yōu)橐徊抗艽笫隆⒉还苄∈碌姆?然后再制定具體的落實(shí)辦法。
蔡素玉代表建議—— 應(yīng)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度
本報(bào)訊 記者陳麗平 近日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時(shí),全國(guó)人大代表蔡素玉建議,應(yīng)把環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)寫入草案中。
蔡素玉代表認(rèn)為,環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是一個(gè)多贏的做法,既可以減少政府部門的財(cái)政負(fù)擔(dān),也可以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),甚至保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也多了一些生意,各方面都是多贏的。
溫孚江委員建議—— 科研產(chǎn)生的有害物質(zhì)統(tǒng)一回收
本報(bào)訊 記者陳麗平 近日在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上分組審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案時(shí),溫孚江委員認(rèn)為,應(yīng)重視科技研究和教學(xué)工作等活動(dòng)所產(chǎn)生的有害物質(zhì)的排放問題。
溫孚江委員說,科研單位、高等院校等因科技研究和教學(xué)等活動(dòng)產(chǎn)生的有害物質(zhì)量越來(lái)越大,最重要的是有放射性元素,還有一些有機(jī)溶劑。建議本法增加規(guī)定:科技研究和教學(xué)等活動(dòng)所產(chǎn)生的有害物質(zhì)應(yīng)該由政府統(tǒng)一回收、統(tǒng)一處理。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。
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1993年以來(lái)我國(guó)發(fā)生近3萬(wàn)起突發(fā)環(huán)境事件
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,我國(guó)所面臨的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)正在逐步加大,突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)入高發(fā)期,造成了巨大的生態(tài)破壞和經(jīng)濟(jì)損失,嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身體健康。自1993年有環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以來(lái),我國(guó)已發(fā)生近3萬(wàn)起突發(fā)環(huán)境事件,其中重、特大突發(fā)環(huán)境事件1000多起,突發(fā)環(huán)境事件已成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要問題。尤其是2005年的松花江重大環(huán)境污染事件,不僅給吉林、黑龍江沿岸的居民生活造成了重大影響,還造成了很大的負(fù)面國(guó)際影響。
現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法在當(dāng)時(shí)的歷史條件下還沒有形成比較系統(tǒng)的環(huán)境事故應(yīng)急管理體系,有很大的局限性:一是規(guī)定過于原則,缺乏可操作性。目前,我國(guó)環(huán)境應(yīng)急管理工作的法律基礎(chǔ)仍十分薄弱,尚未形成規(guī)范完整的法律法規(guī)制度,嚴(yán)重制約環(huán)境應(yīng)急管理工作的發(fā)展；二是企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失,法律責(zé)任不到位。當(dāng)前我國(guó)“企業(yè)出事,政府處置,群眾受害”的情況依然普遍存在。部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未能履行參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)工作的法律義務(wù),影響了處置工作,最終造成事態(tài)擴(kuò)大；三是政府責(zé)任缺失。環(huán)境應(yīng)急事故事關(guān)重大,尤其是在事故處理及善后的過程中,政府的作用巨大。如果政府沒有完備的環(huán)境事故應(yīng)急管理體系和預(yù)案,企業(yè)也不會(huì)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大投入,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)升高。
陳麗平輯