3月9日上午9時，全國政協(xié)十一屆一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議進行大會發(fā)言。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播。以下為遲福林委員的發(fā)言實錄。
遲福林委員的發(fā)言——推進新階段改革的三點建議
今年是改革開放30周年。十一屆三中全會開啟的改革開放，全面釋放了我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的體制源泉，使我國發(fā)生了歷史性的巨大變化。進入新世紀新階段，面對新矛盾新問題，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和社會全面進步的目標，要按照十七大的戰(zhàn)略部署，推進全面改革。對此，提出以下三點建議。
一、要以新的思想解放推動新階段改革開放的突破
改革和發(fā)展始終是我國現(xiàn)代化進程的兩大主題。進入新世紀新階段，經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和問題有發(fā)展過程中的必然因素，但更多的是由改革不到位形成和積累的。例如，可持續(xù)發(fā)展中的資源環(huán)境問題同經(jīng)濟增長的體制機制缺陷相聯(lián)系；民生問題與公共服務體制建設滯后相聯(lián)系；貧富差距的問題，既反映了市場體制的不完善，也反映了分配體制改革滯后的現(xiàn)狀。新階段進一步解放思想，重要的在于打破不利于繼續(xù)推進改革創(chuàng)新和實現(xiàn)科學發(fā)展的觀念束縛和利益制肘，以使改革及時、主動地從經(jīng)濟領域拓展到政治、社會、文化等各個領域。
二、要以行政管理體制改革為重點推進新階段的全面改革
新階段的行政管理體制改革，是全面改革的重點和關鍵。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先在于通過行政管理體制改革，實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導向由市場主導的轉(zhuǎn)變，為市場在資源配置中發(fā)揮基礎性作用提供重要的體制保障；推進以民生為重點的社會建設，重要的是通過行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務供給中的主體地位和主導作用，以強化政府的公共服務職能；統(tǒng)籌中央與地方關系，其實質(zhì)是通過行政管理體制改革形成一個合理的中央與地方權(quán)力和利益格局，并建立與此相適應的財政稅收體制和官員考核機制。
近幾年，雖然我國的行政管理體制改革有了一定的進展，但同經(jīng)濟體制改革的實際進程相比，總體上來說是相對滯后的。并且，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共治理結(jié)構(gòu)中的一些矛盾凸顯。例如，行政成本增大、行政效率低下的問題；政治參與積極性提高與表達渠道不相適應的問題；政府官員的某些腐敗問題與社會監(jiān)督機制不健全的問題；利益主體多元化與社會組織發(fā)展滯后的問題；公共政策制定中的公眾參與問題等，這些都對改善公共治理結(jié)構(gòu)提出新的要求。
十七大以后，各方面對新階段的大部門制改革寄予厚望。從現(xiàn)實看，重要的在于：（1）按照經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)實需求推進大部門制。當前，能源問題、環(huán)境問題不僅成為我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展中的突出矛盾和問題，也成為影響我國社會發(fā)展的重要因素。盡管推進大能源、大環(huán)境的某些條件還不完全成熟，有些關系還有待理順。但是，盡快組建大能源、大環(huán)境、大交通對大局有利，對緩解我國當前經(jīng)濟社會領域的某些突出矛盾有利。為此，大部門制改革需要在這些方面取得突破。（2）按照完善公共治理結(jié)構(gòu)的要求推進大部門制，需要決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離。這樣才有可能建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。
三、盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)
新階段的全面改革不僅涉及到個人利益與集體利益、局部利益與整體利益的協(xié)調(diào)，還涉及到中央與地方利益的協(xié)調(diào)。這使得改革面臨多方面的挑戰(zhàn)，復雜性加深，改革的難度加大。過去30年改革的實踐證明，每當改革處在關鍵時期，改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)就更加重要。落實十七大關于“提高改革決策的科學性，增強改革措施的協(xié)調(diào)性”，關鍵是盡快建立一個由中央、國務院直接領導的、超脫部門利益的改革協(xié)調(diào)機構(gòu)。
從領導和謀劃新階段改革的要求看，建立改革協(xié)調(diào)機構(gòu)的主要目的是：（1）加強對改革的統(tǒng)一領導，審時度勢，把握機遇，綜合協(xié)調(diào)各方面改革的順利推進；（2）強化改革的決策機制，對每一項重要的改革做出總體部署，堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合配套；（3）綜合把握改革的總體情況，協(xié)調(diào)推進綜合性改革試驗和部門、地方的改革試點。
我國的改革開放已進入歷史新時期，全面改革面臨著難得的機遇。我們能否在未來的幾年內(nèi)實現(xiàn)全面改革的新突破，對于深入貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)全面小康社會的目標極為重要。（遲福林 中國（海南）改革發(fā)展研究院執(zhí)行院長，海南省社科聯(lián)主席）
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