石化振興規劃三大亮點凸顯戰略意義
從長期看,石化振興規劃的戰略意義遠大于經濟意義。以“整體規劃、產業布局、結構調整”為特點的石化行業振興規劃的推出,不僅是緩解當前的燃眉之急,更彰顯出了中國石化行業新一輪整體產業布局的清晰輪廓,有利于石化產業整體升級。 在戰略層面上有三大亮點值得關注:
亮點一:結構調整和產業升級是振興規劃的主線
首先,石化行業在上下游產品結構上將做出調整,通過出口退稅等稅收政策、項目融資貼息等方式,推動產業升級,并對產能明顯過剩的企業進行產品調整。延長產業鏈條,提高附加值,實現資源優勢向產業優勢、經濟優勢轉化。其次,在控制總量的前提下,淘汰落后、聯合重組。從產業鏈看,石化振興規劃對上游行業影響有限,對下游行業影響要大一些。同時,由于石化行業產業鏈較長,下游行業小公司很多,因此并購重組和行業整合有一定難度;但相對大企業而言,通過淘汰落后產能、推進企業強強聯合和優化重組,將大幅提高產業集中度,加快石化產業集群化發展給它們帶來很好的做大做強機會。
亮點二:振興規劃旨在提高我國能源利用效率
根據社科院數量經濟研究所近期對2002—2007年我國30個產業投入增長及生產率增長對產出增長貢獻率的測算,我國石油天燃氣開采業對生產率增長的貢獻率為-1363.98,處于第29位。因此,規劃中提到的“大力推進技術改造,推廣資源綜合利用和廢棄物資源化技術”,將通過促進關鍵技術特別是共用技術的創新活動,形成石油等能源開采技術研發的綜合體系,進而大幅提高我國的能源開采和能源利用效率。
亮點三:提前進行資源布局為下一輪增長做好戰略儲備
石化規劃方案提到我國將對成品油戰略儲備進行分步實施,今年和明年將總計有600萬噸的儲備規模,2011年則為1000萬噸。雖未提及石油儲備體系的內容,但是在全球能源峰值即將到來世界石油產量已經進入平臺期的大背景下,我國正積極加快建立現代石油儲備制度和可持續發展的能源體系。
國際IEA組織的研究報告指出,當前,從供給方面看,由于可采資源量特別是優質儲量的增幅不大,新增儲量質量較差、接替率較低,全球90%的油田已進入衰退期,能源供求處于“脆弱平衡”狀態(如下圖所示)。國際IEA組織預測2012年左右全球石油產量將達到峰值;2020年左右全球天然氣產量將達到峰值;2046年左右全球煤炭產量將達到峰值。在這一大背景下,如果世界石油峰值來臨,世界石油產量將下降,世界能源市場必將面臨供應短缺的風險,人類社會也將面臨強迫的能源轉型。據報道,目前美國、瑞典、加拿大、澳大利亞紛紛采取措施、制定綱要,應對能源峰值的到來。
圖 世界石油產量供求比
中國的石油戰略儲備的目標是建立一個三級儲油體系,從國家儲備、地方儲備、商業儲備。現在國家儲備的一期基本已經完畢,二期幾乎也會加快進度;對于三大石油公司而言,已經在集團層面進行了商業儲備規劃和建設,而民營企業層面也可能逐步安排進入商業儲備體系。石油、石化企業正未雨綢繆,做好資本輸出和資源引進的新發展機遇期的一切準備。
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