從5月1日起北京市餐館、辦公室都禁止吸煙。隨著奧運(yùn)會(huì)的臨近，北京市擴(kuò)大公共場(chǎng)所禁煙范圍的立法，引發(fā)人們對(duì)我國(guó)公共場(chǎng)所禁煙的新一輪關(guān)注——
1979年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，衛(wèi)生部等部委發(fā)布《關(guān)于宣傳吸煙有害與控制吸煙的通知》。
1987年，國(guó)務(wù)院頒布《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，規(guī)定在公共場(chǎng)所內(nèi)禁止吸煙。
1991年，衛(wèi)生部發(fā)布《公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例》實(shí)施細(xì)則，規(guī)定在影劇院、音樂(lè)廳、體育館、博物館、公共交通等候室等共13類公共場(chǎng)所禁止吸煙。
1991年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部等十一個(gè)部委聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在公共場(chǎng)所和公共交通工具上深入開(kāi)展不吸煙活動(dòng)的通知》。
1991年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)煙草專賣法》規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)加強(qiáng)吸煙危害健康的宣傳教育，禁止或者限制在公共交通工具和公共場(chǎng)所吸煙。”
1997年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)、衛(wèi)生部等頒布《關(guān)于在公共交通工具及其等候室禁止吸煙的規(guī)定》，對(duì)公共交通工具及其等候室禁煙提出進(jìn)一步的要求。
截至2006年10月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市有154個(gè)頒布實(shí)施了本地區(qū)的公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定，有法規(guī)城市占全國(guó)地級(jí)以上城市的45.7%。
“強(qiáng)烈支持！范圍更大些就好了。”
“不同意僵化的禁煙措施，侵犯了吸煙人的自由！”
日前，《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》引起了公眾的廣泛討論。在全國(guó)150多個(gè)頒布實(shí)施公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定的城市中，北京市是第一個(gè)把禁煙的范圍擴(kuò)大到所有餐館、辦公室的城市。
范圍擴(kuò)大成亮點(diǎn)
禁煙有民意基礎(chǔ)
“過(guò)去，社會(huì)單位的禁煙主要指會(huì)議室不能吸煙，現(xiàn)在擴(kuò)大到辦公室、食堂、衛(wèi)生間、走廊、樓梯、電梯。賓館、旅店等必須劃定無(wú)煙樓層。《若干規(guī)定》最大的亮點(diǎn)就是擴(kuò)大了禁止吸煙區(qū)域。”北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室的饒英生通俗解釋了新規(guī)定的新之所在。
“這個(gè)規(guī)定的出臺(tái)不是政府心血來(lái)潮的‘突發(fā)奇想’，有三個(gè)主要的背景。”4月9日，北京市政府法制辦法制處處長(zhǎng)張培莉介紹說(shuō)。
這三個(gè)背景指的是：中國(guó)政府加入《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》，該公約2006年1月9日在中國(guó)生效，每個(gè)締約方都應(yīng)在生效后五年內(nèi)提供普遍保護(hù)；1996年5月15日實(shí)施的地方性法規(guī)《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》，授權(quán)北京市政府可以確定其他禁止吸煙的公共場(chǎng)所；中國(guó)政府承諾舉辦一屆“無(wú)煙奧運(yùn)會(huì)”。
從2008 年年初開(kāi)始，北京市衛(wèi)生局、市愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室就起草了《若干規(guī)定》的草稿。市政府法制辦組織召開(kāi)了60多個(gè)座談會(huì)，征求了國(guó)家機(jī)關(guān)、北京奧組委和市商務(wù)、旅游等部門的意見(jiàn)，征求服務(wù)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者和公共衛(wèi)生專家的意見(jiàn)。法制辦還派人就草案內(nèi)容征求了世界衛(wèi)生組織代表的意見(jiàn)。
“我們?cè)凇锥贾啊T戶網(wǎng)站上公布草案，群眾踴躍提出意見(jiàn)、建議，在325條意見(jiàn)里，只有8條反對(duì)意見(jiàn)，其中4條是因?yàn)閾?dān)心可行性而反對(duì)。”張培莉說(shuō)。
記者翻閱法制辦整理的網(wǎng)上民意匯總，體會(huì)到百姓對(duì)禁煙的關(guān)注。有的群眾的意見(jiàn)達(dá)2000字，他們?cè)趯?duì)禁煙表示支持的同時(shí)，紛紛為禁煙“支招”。“智慧在群眾中間，很多真知灼見(jiàn)。”張培莉感嘆。
執(zhí)行面臨考驗(yàn)
愛(ài)衛(wèi)辦是執(zhí)法主體
盡管禁煙規(guī)定在制定過(guò)程中得到了很多人支持，但人們最大的擔(dān)心是規(guī)定能否得到執(zhí)行。“管不管用？”將是最大考驗(yàn)。
草案規(guī)定了對(duì)違規(guī)吸煙者的罰款數(shù)額50元，很多群眾認(rèn)為處罰過(guò)輕，但正式規(guī)定出臺(tái)后，反倒沒(méi)有了罰款的規(guī)定。
“上位法《北京市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》里有關(guān)于罰款的條款。隨著國(guó)家行政處罰法的實(shí)施，上位法里原來(lái)關(guān)于單位檢查員對(duì)個(gè)人的罰款也失去了效力，由雙罰變成了單罰，現(xiàn)在只可以對(duì)禁止吸煙的公共場(chǎng)所的所在單位進(jìn)行處罰。” 北京市法制辦副處長(zhǎng)王子強(qiáng)解釋說(shuō)。
據(jù)北京市地方法規(guī)和這個(gè)若干規(guī)定，市區(qū)縣愛(ài)衛(wèi)會(huì)辦公室是禁煙執(zhí)法單位。
人們不禁要問(wèn)，這是個(gè)什么單位？它有能力管住各個(gè)層次的煙民嗎？
“現(xiàn)在，愛(ài)衛(wèi)會(huì)是一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，實(shí)行委員制。北京市副市長(zhǎng)是北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)主任，包括衛(wèi)生局、商務(wù)局、旅游局、發(fā)改委、財(cái)政局等部門。北京市愛(ài)衛(wèi)會(huì)設(shè)有辦公室，是地方法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法主體。”饒英生說(shuō)。
據(jù)介紹，北京市各區(qū)縣街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有愛(ài)衛(wèi)會(huì)的機(jī)構(gòu)和人員，全市大約有1100多人，但大都是兼職。“我們正在對(duì)這些人進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉今后執(zhí)法依據(jù)、程序。” 饒英生說(shuō)。
針對(duì)執(zhí)法力量薄弱的擔(dān)憂，饒英生說(shuō)，“我們有信心，禁煙規(guī)定的執(zhí)行，不僅僅靠專門執(zhí)法力量，還要依靠政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、單位管理的機(jī)制。”規(guī)定生效后，涉及的禁煙單位將根據(jù)需要設(shè)“公共場(chǎng)所禁止吸煙檢查員”。
而法制辦的官員則強(qiáng)調(diào)民意是法律執(zhí)行的基礎(chǔ)性保障。“吸煙是成年人的權(quán)利，但不受二手煙霧毒害也是公民依法享有的權(quán)利。中國(guó)人的傳統(tǒng)是，交際場(chǎng)合見(jiàn)面往往先敬支煙。立法要改變?nèi)藗兊男袨榉绞剑幸欢y度。關(guān)鍵要民意來(lái)保證執(zhí)行，靠人們自覺(jué)自愿來(lái)維護(hù)。我們要加大宣傳力度。”王子強(qiáng)如是說(shuō)。
禁煙立法能否“升格”
建議制定《公共場(chǎng)所禁煙法》
目前，多項(xiàng)科學(xué)研究已明確證實(shí)二手煙可造成死亡。中國(guó)是個(gè)煙草消費(fèi)大國(guó)。據(jù)推算，我國(guó)每年死于被動(dòng)吸煙的人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。
世界衛(wèi)生組織力主使用“二手煙草煙霧”概念，避免使用“被動(dòng)吸煙”和“非自愿接觸煙草煙霧”。因?yàn)闊煵輼I(yè)可用“自愿”接觸來(lái)作為借口。全球大約有7億兒童呼吸的空氣遭受二手煙霧污染。世界衛(wèi)生組織建議，必須立法來(lái)防止公眾接觸煙草煙霧。
從1979年開(kāi)始控?zé)煿ぷ饕詠?lái)，我國(guó)頒布涉及控?zé)煹娜珖?guó)性法規(guī)、條例等已有20多部。譬如煙草專賣法、未成年人保護(hù)法等。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有一部專門針對(duì)公共場(chǎng)所禁止吸煙的法律和行政法規(guī)。
“北京的規(guī)定振奮人心，只要下決定，煙是一定能禁的。”全國(guó)人大代表、湖北省襄樊市農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)周建元在今年人代會(huì)期間呼吁制定《公共場(chǎng)所禁煙法》。
她認(rèn)為，公共場(chǎng)所禁煙法應(yīng)包括：
禁止在各種公共場(chǎng)所吸煙，違者視情節(jié)輕重給予經(jīng)濟(jì)處罰、行政拘留等懲罰。為方便吸煙者，可設(shè)立專門的吸煙區(qū)。
禁止在電影、電視及其各種音像制品中出現(xiàn)吸煙鏡頭。如果確因影視作品情節(jié)特別需要，應(yīng)報(bào)衛(wèi)生主管部門批準(zhǔn)。所有的飯店、酒吧、咖啡店、茶館、KTV等公共消費(fèi)場(chǎng)所必須懸掛“禁止吸煙，在公共場(chǎng)所吸煙違反公共道德”標(biāo)志，特別要在包間內(nèi)懸掛這一標(biāo)志。
香煙盒的一面必須印刷“吸煙有害健康”，并印上因吸煙導(dǎo)致肺癌的病人的病變肺等有關(guān)圖片等。圖片面積應(yīng)按《煙草控制框架公約》第十一條的規(guī)定：“宜占據(jù)主要可見(jiàn)部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%。”禁止使用“低焦油”、“清淡型”等詞語(yǔ)。
在電視、報(bào)紙、雜志、戶外廣告等各種廣告中禁止出現(xiàn)變相香煙廣告。不得使用有特殊意義的名稱作為香煙商標(biāo)。
周建元代表還專門提到了一條，就是改掉“香煙”這個(gè)有點(diǎn)“誘惑”色彩的名稱，改稱“卷煙”。(裴智勇)
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