市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委住房方面機(jī)構(gòu)設(shè)置圖示
食品安全監(jiān)管鏈條
本報(bào)訊 (記者王姝) 北京機(jī)構(gòu)改革的重頭戲“三定”(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)方案出臺，52個(gè)部門共增加、取消、下放、轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)職責(zé)150項(xiàng)；解決和理順交叉職責(zé)28項(xiàng)；首次明確應(yīng)承擔(dān)責(zé)任417項(xiàng)。
昨日，市編辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“三定”方案將為推行行政問責(zé)制提供依據(jù)，并將有利于解決權(quán)責(zé)脫節(jié)和缺乏監(jiān)督等問題。所有“三定”方案近日經(jīng)市政府正式批準(zhǔn)印發(fā)。
職能轉(zhuǎn)變150項(xiàng)
保健食品評審職責(zé)“轉(zhuǎn)移”
作為“三定”的核心，46個(gè)工作部門、6個(gè)部門管理機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)150項(xiàng)，并著力取消、下放了政府不該管的事項(xiàng)。例如，原由市藥監(jiān)局負(fù)責(zé)的藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評，將“轉(zhuǎn)交”事業(yè)單位。
“三定”明確、加強(qiáng)了41個(gè)部門的服務(wù)職責(zé)，并著力強(qiáng)化為中央在京單位服務(wù)的職責(zé)。
職責(zé)理順28項(xiàng)
兩部門明確大學(xué)生就業(yè)分工
為解決部門間職責(zé)交叉、推諉扯皮問題，“三定”共解決了28項(xiàng)此類問題。如勞教系統(tǒng)強(qiáng)制隔離戒毒，原由市公安局、市勞教局共同負(fù)責(zé)，今后將歸口為市勞教局一個(gè)部門，“出發(fā)點(diǎn)”是“一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”。
對于確實(shí)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)，“三定”先明確牽頭部門，再分清主次責(zé)任。以高校畢業(yè)生就業(yè)為例，就業(yè)政策將由市人力社保局牽頭，會同市教委等部門擬訂；就業(yè)指導(dǎo)、服務(wù)，離校前歸市教委，離校后歸市人力社保局。
明確責(zé)任417項(xiàng)
百姓安居明確由住建委負(fù)責(zé)
為防范權(quán)責(zé)脫節(jié)、重權(quán)輕責(zé)、缺乏監(jiān)督等問題，更為行政問責(zé)制提供依據(jù)，“三定”首次明確了52個(gè)部門的417項(xiàng)責(zé)任。例如，明確百姓安居由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委負(fù)責(zé)，須加快形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的房地產(chǎn)業(yè)新格局。
此外，人隨事走、編隨人轉(zhuǎn)，“三定”方案市政府行政編制的“總盤子”，沒有突破。并按照規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，核定了各部門和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的總數(shù)，減少了3個(gè)。
■ 亮點(diǎn)解讀
國家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，從全國來看，北京這次機(jī)構(gòu)改革力度不是最大的，但充分考慮了北京的實(shí)際情況?？傮w來看，這是一個(gè)穩(wěn)妥的方案，既考慮了北京未來的發(fā)展，也有為中央服務(wù)的定位。
亮點(diǎn)1 環(huán)保等部門職責(zé)減負(fù)
方案：市環(huán)保局取消了管理本市環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的職責(zé)，并將對環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)行政許可職責(zé)，交給區(qū)縣環(huán)保行政主管部門。
市藥監(jiān)局將藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品技術(shù)審評工作交給了事業(yè)單位承擔(dān)。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市商務(wù)委則取消了直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動和評比活動的職能。
解讀：這是一個(gè)趨勢，削減政府的職能，將它交還給市場或者社會。一般來說，市場能做的事情政府就盡量不要去做，取消的這些職能都是市場、社會或者中介組織能做的。
政府管了太多自己管不了、不該管的事，就會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)和人員膨脹。不少政府部門要從外面借調(diào)人員，原因就是該放出去的沒有放出去。要真正減員增效，就要把政府手中的“事”減少，這樣才能避免機(jī)構(gòu)和人員膨脹的反復(fù)。
亮點(diǎn)2 信息公開寫入“三定”
方案：此次“三定”，明確由市政府辦公廳統(tǒng)籌負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督全市政府信息公開工作，將政府信息公開職責(zé)作為統(tǒng)一要求明確寫入各部門“三定”中。比如，明確市審計(jì)局“依法向社會公布審計(jì)結(jié)果”；明確市統(tǒng)計(jì)局“統(tǒng)一核定、管理、公布全市性基本統(tǒng)計(jì)資料，定期發(fā)布國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計(jì)信息”等。
解讀：這是北京市的強(qiáng)項(xiàng)，北京對信息公開高度重視，目前也走在全國前面，這與北京的城市特點(diǎn)和定位分不開，北京市民整體素質(zhì)較高，對信息公開的需求也很強(qiáng)烈，將信息公開寫入三定方案是符合北京城市特點(diǎn)的。
亮點(diǎn)3 基教管理增設(shè)一個(gè)處
方案：此次“三定”進(jìn)一步優(yōu)化了市教委的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了基礎(chǔ)教育管理的力量。在調(diào)整整合的基礎(chǔ)上，市教委負(fù)責(zé)基礎(chǔ)教育管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由一個(gè)處增加為兩個(gè)處。
解讀：北京基礎(chǔ)教育擇校問題嚴(yán)重，加上教育不均衡的問題突出，北京也集中了很多優(yōu)質(zhì)的教育資源，因?yàn)樵诨A(chǔ)教育這一塊加強(qiáng)力量是應(yīng)該的，以解決教育資源分配的問題，包括基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。
亮點(diǎn)4 網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目設(shè)管理處
方案：明確了市文化局、市廣電局和市新聞出版局在動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲管理中的職責(zé)分工，市廣電局調(diào)整設(shè)置了網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理處，負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的服務(wù)和監(jiān)管工作。同時(shí)，明確由公安、通信和文化執(zhí)法等部門共同參與，查處各類違法傳播視聽節(jié)目的網(wǎng)站，強(qiáng)化了市廣電局對本市互聯(lián)網(wǎng)出版和手機(jī)出版進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。
解讀：北京的信息化水平高，網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，利用網(wǎng)絡(luò)的人數(shù)眾多，上網(wǎng)人數(shù)和各項(xiàng)指標(biāo)在全國應(yīng)該都是最高的，所以，網(wǎng)絡(luò)和新媒體的監(jiān)管也是重點(diǎn)。從國家層面看，因網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)等新媒體都是多個(gè)部門交叉管理，所以大體的格局是技術(shù)支撐這一塊由工信部門來做，而內(nèi)容監(jiān)管則由宣傳和廣電部門來做，這種方式不一定是最好的方式，但目前基本都是按這個(gè)思路操作。(本報(bào)記者李立強(qiáng))
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