小監管還是大監管?
按照機構改革方案,工業和信息化部中,將囊括石化、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、紡織、煙草等幾乎全部工業行業管理的有關職責,使得新部委中電信行業不可能再如信息產業部時期那樣享受全面的政策重視。這也引發了相當多的信產部人士對工業和信息化部成立后,電信監管可能被弱化、出現“小監管”局面的擔憂。
中銀國際的吳維克認為,工業和信息化部組建后,必然是從工業全局出發去制定政策,電信產業在其中的地位即使談不上下降,至少不會像之前一樣突出。他判斷,《電信法》和“三網融合”的進程可能繼續推遲。
究竟是“小監管”還是“大監管”模式,業界的一種判斷是,如果在新的架構中,電信管理機構以司的形式設立,其未來職能會受到一定程度的限制,而如果設立更加單獨的電信監管委員會,則是參照了英法等國的“大監管”模式。
對此,陳金橋指出,從國家國防科技工業局和國家煙草專賣局均獨立架設在工業和信息化部中來看,“大監管”模式的可能性更大。“畢竟一個專業的電信監管機構更有效率,還能體現出一定程度上的政監分離。”
工業和信息化部成立后,一個現實而又緊迫的問題是即將開始的新一輪電信重組。不出意料,最終方案是聯通將CDMA網絡出售給中國電信后與網通合并,同時中國移動合并中國鐵通,從而實現三家全業務運營商的重組目標。有業內人士指出,這一重組方案只是在現有格局下平衡了各方實力,并未改變單一投資主體在電信市場上無效競爭的實質。
陳金橋就此評論認為,工業和信息化部的組建,為解決這一問題提供了一個新的方向:“之前運營商爭奪的都是諸如個人、家庭在內的存量市場,價格戰因此在所難免。如果將目光更長遠地投放到整個工業行業,面向大客戶和中小企業提供信息化服務,整個運營行業的大轉型則即將來臨。”
|