以創業帶動就業，讓更多大學生實現夢想，將杭州打造成大學生創業天堂。近日，杭州市政府出臺了《關于鼓勵和扶持大學生在杭自主創業的若干意見》(以下簡稱《意見》)，為在杭及來杭創業的大學生提供全面的政策支持。據介紹，這在全國范圍內尚屬首創，政策優惠力度也屬國內領先。
不分本地外地生源均可享受
大學生在杭自主創業，是指普通高校在校生及畢業后五年內的大學生(畢業時間為2005年及以后)在杭州市區范圍內創辦企業或從事個體工商經營，且必須符合以下條件：1.從事當年度杭州市產業發展導向目錄中非禁止、非限制類發展項目。2.大學生在杭創辦企業，必須由大學生擔任該企業的法定代表人，且大學生創業團隊核心成員出資總額不低于注冊資本的30%。
只要是符合以上條件的大學生來杭、在杭創業，不管他是本地生源大學生還是外地大學生，都一視同仁，可以享受《意見》中的相關優惠政策。
免收工商注冊費用
為出臺這一政策，今年上半年，杭州市人事局積極開展調研，實地考察部分大學生創業企業，廣泛征求意見。
在調研中，工作人員發現，大學生普遍反映不知道如何開辦企業。就此情況，《意見》從多個方面為大學生注冊企業提供便利：一是開通注冊綠色通道。在杭州市工商局和各城區工商分局注冊大廳設立大學生創業注冊登記專用窗口，提供一站式服務；在各工商所辦事窗口安排專人負責大學生創業注冊登記事項。二是實行工商注冊免收費。對大學生自主創業不管是從事個體經營還是成立企業的，一律免收各類行政事業性收費。三是放寬市場準入條件。大學生自主創業成立的企業，除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定外，企業注冊資本最低限額一律降低為3萬元；鼓勵大學生以知識產權、實物、科技成果等可評估資產作價出資；允許大學生自主創業企業以股權出質融資。四是放寬經營場所限制。允許大學生租用、使用高校范圍內的相應場地作為經營場所進行注冊登記。
該政策還規定，杭州市行政服務中心開設大學生創業服務窗口，為大學生創業提供一站式受理服務。在杭州市行政服務中心審批的大學生創業項目，由杭州市投資項目審批代辦服務中心提供全程代辦服務。
創業資助提高一倍
加大對大學生創業企業的資助力度是《意見》中最大的亮點。在“優化創業資助政策”中，將現有的創業資助政策適用范圍由畢業大學生擴大到大學生在校接受孵化并在杭落地轉化的創業項目，使在校大學生也可以享受資助政策。對大學生創業項目申請無償創業資助的，資助金額的額度從原來的最高 10萬元提高到20萬元。同時，簡化創業資助資金撥付流程，將首期撥付比例從20%提高到70%，其余部分在首期資助資金通過考核或審計后再予撥付，同時要求區級配套資助資金應在市創業資助資金文件下達后1個月內到位。
“實行房租補貼機制”是針對大學生創辦企業租用住房存在一定困難的客觀情況，采取了對大學生創業園內和園外企業分別給予不同補貼的措施，明確大學生創業園所在城區政府為入園企業提供兩年50平方米的免費用房，引導大學生集中到創業園內創業，形成整體效應；對在創業園外租房用于創業的，由納稅地財政在兩年內按標準給予房租補貼，補貼標準為第一年補貼1元/平方米·天、第二年補貼0.5元/平方米·天(實際租用面積超過100平方米的，按100平方米計算；房租補貼超過實際租房費用的，按實際租房費用補貼)。這樣既可為創業大學生提供適度幫助，又避免少數畢業生利用政策租用高價商鋪、寫字樓，加重財政負擔的可能。
“實施會展補貼”主要是為鼓勵大學生企業參加各類會展，盡快拓展市場而采取的措施，對單家企業每年最多可補貼3萬元，可連續補貼3年。同時也有一些限制：一是堅持展費以大學生創業企業自行承擔為主，財政按展位費的50%給予補貼；二是對給予補助的會展范圍進行限定，必須是參加市政府(或經市政府批準)舉辦或組織參加的會展，并經企業納稅地政府認可。
享受稅費優惠政策
稅務部門將為大學生自主創業提供稅務辦事綠色通道和便捷服務，免費辦理稅務登記證，提供注冊培訓。大學生新辦軟件生產企業、小型微利企業、高新技術企業、技術貿易企業和服務業企業、農業企業均可按規定分別享受稅費優惠政策，體現了政府對大學生創辦企業類型的政策導向。對大學生自主創業企業為開發新產品、新技術、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產的，在按規定據實抵扣的基礎上，再按照研究開發費用的50%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本的150%攤銷。實際發生的技術研究開發費用當年抵扣不足的部分，可按稅法規定在5年內結轉抵扣。
此外，還將為大學生開通人事服務綠色通道，發揮大學生創業園作用，實施大學生創業實訓等。
(作者： 鄔秀君 鐘巍 陸春)
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