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中外專家暢談中國收入分配改革走向

2011年12月12日15:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T
關鍵詞： 收入分配 中改院 中國改革國際論壇

蘇海南：盡心而為、量力而行推進收入分配改革

中國勞動學會副會長蘇海南 中國網/中國發展門戶網記者王虔拍攝

蘇海南從中國收入分配改革的形勢、推進收入分配制度改革的思路和推進改革的措施三方面闡釋“盡心而為、量力而行推進收入分配改革”。

談及中國收入分配形勢，他認為，總的來看2011年進展不甚理想，喜憂參半，喜是國家關于收入分配改革的大政方針已經明確，政治局常委會再次提出提高中低收入者的收入水平；不少省區市政府就進一步改善民生、合理調整收入分配關系做出了具體部署；收入分配工作取得了新進展；中國經濟發展仍保持較高速度；經濟結構正在逐漸出現一些新變化。

然而，在喜之外，蘇海南還指出五個方面不利因素：一是經濟發展的不確定性升高；二是對于收入分配改革的認識仍然存在較大差距；三是中國經濟發展方式和經濟結構不合理狀況難以很快整體改變；四是制約收入分配的經濟社會體制弊端解決難度將越來越大；五是既得利益群體對改革的阻撓。

蘇海南總結道，“收入分配改革前景光明，但前路坎坷，任重而道遠。”

蘇海南對記者闡述了關于推進收入分配制度改革的思路。

他指出，收入分配的問題既是存量的問題，也是經濟結構不合理的問題，因此，總的思路是：標本兼治，存量的問題還是從流量來的，所以流量的問題也要抓。具體來說，應該是盡心而為，量力而行。盡心而為放在首位，量力而行有機結合，重點是“提低控高”，由于調高非常難，把主攻方向放在提低，低工資勞動者、城鄉貧困居民、企業退休人員和農民這四部分。后面三部分已經有一系列的政策，重中之重是提高小企業包括微型企業和雇工的個體工商戶中的以農民工為主體的勞動者的收入。

還有一項措施，就是繼續做好保障城鄉貧困居民的基本生活。蘇海南提出的措施是：一方面，繼續做好保障城鄉貧困居民基本生活、繼續合理提高企業退休人員待遇并平衡其與機關事業單位退休人員待遇關系，繼續做好農民增收的工作；同時，提高低收入工薪勞動者收入。

改善小企業的生產經營環境，包括解決融資難、提供便利服務、疏通流通渠道、營造公平競爭、規范有序的市場環境、加強對小企業信息的調查分析等。

進一步減輕小企業稅費負擔，首先要繼續執行和延長現行對小企業減免稅負的有關政策 ；其次應專題研究如何進一步減免小企業稅負問題；根據小企業生產經營情況不同實行差異化稅收政策等；再次清理各種收費項目，減輕小企業負擔。

促進提升小企業競爭力和員工的素質，一方面，要引導促進小企業改進管理、改進技術，幫助具備條件的進行技術改造、轉型升級；另一方面，政府應向小企業勞動者提供無償培訓，幫助他們提升素質，促進提高勞動效率和效益，為小企業給員工增加工資創造有利經濟基礎。

逐步健全小企業薪酬管理制度并建立員工工資增長機制。督促建筑、住宿和餐飲、批發和零售等行業小企業建立健全薪酬管理制度，按時足額發放工資；通過發布行業勞動定額標準指導小企業合理確定企業勞動定額和計件單價，保障員工工資權益；繼續合理提高最低工資標準，使之逐步達到當地全部工薪勞動者（含私營企業員工）平均工資的40%，促進低端崗位員工工資的提升；推行工資集體協商，由行業工會或工資集體協商指導員代表小企業員工與小企業雇主組織開展行業性或區域性勞資集體協商，促進建立工資正常增長機制。

此外，蘇海南提出，應穩步推進“控高”工作，包括調控部分企業高管的偏高過高收入、壟斷行業的偏高過高收入、社會某些群體的偏高過高收入；同時加強規范灰色收入和打擊非法收入，促進遏制并扭轉收入分配不合理差距。

他同時提出，還要標本兼治、配套改革，深化經濟社會體制改革，逐步消除制約收入分配的弊端；加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，逐步消除影響收入分配的相關因素，從深層次逐步解決導致中國收入分配不公的有關問題，使合理調整收入分配關系工作在“十二五”期間取得重要進展。

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