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2013年02月21日16:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、今后五年的基本思路和主要任務

今后五年，是深入貫徹落實黨的十八大精神、全面建成小康社會的決定性階段，是深入實施“十二五”規劃、建設經濟強省和諧河北的關鍵時期。綜觀國內外發展趨勢，我省仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，世界多極化、經濟全球化深入發展，科技革命孕育新突破，全球合作向多層次全方位拓展；國內經濟社會發展的基本面長期向好，市場潛力巨大；全省上下盼發展、謀發展、促發展的氛圍空前濃厚，正朝著建設經濟強省、和諧河北的奮斗目標闊步前進；繼我省沿海地區發展規劃上升為國家戰略后，中原經濟區發展規劃發布實施，首都經濟圈發展規劃編制全面啟動，全省11個設區市有望全部納入國家發展戰略；我省經濟總量擴大，競爭實力日益增強，具備了上水平、上臺階的基礎。同時，我們面臨的各種風險和挑戰也在增多，世界經濟低速增長態勢仍在延續，各種形式的貿易保護主義明顯抬頭，經濟社會發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，加快發展、轉型升級和改善環境的任務相當艱巨。對此，我們一定高度重視、認真對待，積極搶抓機遇，沉著應對挑戰，加快發展步伐，在新的征程中贏得主動、贏得優勢、贏得未來。

今后五年，政府工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神，按照省第八次黨代會和省委八屆二次、三次全會的部署，緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，大力推進經濟結構戰略性調整，全面深化改革開放，切實強化創新驅動，不斷加強環境建設，著力保障改善民生，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，努力奪取建設經濟強省和諧河北、全面建成小康社會的新勝利。

今后五年的奮斗目標是，建設經濟強省、和諧河北取得標志性突破，全面建成小康社會目標在大多數地區總體實現，全面深化改革開放任務在重要領域取得重大進展。

———經濟綜合實力顯著提升。全省經濟持續健康發展，經濟增速和效益高于全國平均水平，生產總值年均增長8.5%以上，公共財政預算收入年均增長11%以上，經濟增長質量效益大幅提升。

———產業轉型升級顯著加快。轉變經濟發展方式取得重要進展，傳統優勢產業素質有效提升，戰略性新興產業、現代服務業比重提高。創新型河北建設加快推進，新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化水平不斷提高。

———文化事業發展顯著進步。覆蓋城鄉、惠及全民的公共文化服務體系基本建成，地域特色鮮明的文化產品更加豐富，公民的思想道德素質和科學文化素質、社會文明程度進一步提高，文化事業大繁榮，文化產業大發展，文化軟實力明顯增強。

———生態文明建設顯著加強。主體功能區布局基本形成，資源節約型、環境友好型社會建設取得重大進展，循環經濟發展水平和能源資源利用效率不斷提高，主要污染物排放總量進一步減少，森林覆蓋率持續增長，美麗河北建設取得明顯成效。

———人民生活水平顯著提高。城鄉居民收入比2010年實現翻番，全民受教育程度明顯提高，勞動就業更加充分，社會保障全民覆蓋，住房保障體系基本形成，體育事業得到發展，居民衣食住行用條件大為改善。

———發展內生動力顯著增強。重點領域改革取得重大突破，有利于科學發展的體制機制不斷完善，發展環境明顯改善。開放型經濟發展全面提速，對外開放深度和廣度進一步擴大。

實現上述奮斗目標，需要全省上下團結一心、共同努力，我們要突出抓好七項重大任務：

(一)保持經濟持續健康發展，再上發展新臺階。緊緊抓住發展第一要務，激發各類市場主體活力，提高經濟增長的質量和效益。積極實施擴大內需戰略，努力擴大城鄉消費，保持投資合理規模，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新格局。推進重大基礎設施建設和基礎產業發展，區分輕重緩急，科學安排公路、鐵路、機場、港口、水利、電力、通訊等重大基礎設施建設，五年內構建起更加完善的交通運輸體系，實現縣縣通高速公路。堅定不移實施“兩個舉全省之力”的重大戰略部署，支持曹妃甸區、渤海新區大規模開發建設，使其成為經濟發展的強大引擎；打好扶貧開發攻堅戰，突出抓好阜平縣和環首都扶貧攻堅示范區建設、燕山-太行山區和黑龍港流域集中連片特困地區的扶貧開發，促進貧困地區發展速度、農民增收幅度明顯高于全省平均水平，與周邊區域差距明顯縮小。大力支持發展實體經濟，培育一批大企業大集團，扶持中小微企業加快發展，三年內規模以上工業企業新增5000家以上，進一步做大做優全省工業經濟，努力走出一條具有河北特色的新型工業化道路。

(二)加快經濟結構戰略性調整，形成發展新方式。深入實施“一產抓特色、二產抓提升、三產抓拓展”的經濟發展戰略，推進新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，努力構建現代產業新體系。大力實施創新驅動發展戰略，加大科技投入力度，提高原始創新、集成創新能力，更加注重引進消化吸收再創新和協同創新。加快建設一批公共服務研發平臺，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。深入實施人才強省戰略，培育領軍人才，引進高層次、高技能人才。加快發展現代農業，科學布局農業特色產業，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。堅持走新型工業化道路，深入實施工業強省和質量興省戰略，全面推進“十百千工程”和“十大提升計劃”，推動鋼鐵、裝備制造、石化、建材、食品等傳統優勢產業向高端、精品、專業化、深加工方向發展，加快培育節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰略性新興產業，積極化解產能過剩矛盾。深入實施服務業拓展計劃，加快發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，擴大服務業就業空間，推動服務業發展提速、比重提高、水平提升。

(三)加速新型城鎮化進程，打造發展新引擎。把城鎮化作為現代化建設的歷史任務和擴大內需的最大潛力，擺在活躍經濟社會發展全局的戰略位置，促進經濟增長和結構調整。堅持走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路，不斷縮小城鎮化率與全國平均水平的差距。發揮規劃的龍頭引領作用，以大城市為依托，以中小城市為重點，促進大中小城市和小城鎮協調發展，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升轉型。加強城鎮改造建設，加大基礎設施、公共服務設施建設力度，提高城市綜合承載能力。合理規劃建設產業園區，優化產業布局。強化城市精細管理，全面提升城市管理水平和文明程度。創新戶籍管理體制機制，有序推進農業轉移人口市民化。加快發展縣域經濟，實施騰飛計劃，充分發揮比較優勢，培育壯大特色主導產業，實現全省縣域經濟總量倍增。

(四)扎實推進文化強省建設，豐富發展新內涵。著眼于提升文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，推進公民道德工程建設。完善公共文化服務體系，加快文化設施網絡建設，不斷滿足群眾的基本文化需求。打造一批具有燕趙特色、體現時代精神的精品力作，關心和培養文化名家和領軍人才，提升河北文化知名度和影響力。做大做強文化產業，發展新興文化業態，促進文化與科技旅游融合，提高文化產業規模化、集約化和專業化水平，實現由文化資源大省向文化強省的跨越，力爭進入全國文化建設第一方陣。

(五)著力改善優化生態環境，創造發展新優勢。堅持節約資源和保護環境的基本國策，實施生態立省戰略，推進綠色發展、低碳發展、循環發展，努力實現生態經濟發達、生態環境優美、生態文化繁榮、人與自然和諧相處的可持續發展目標。落實生態功能區規劃，強化主體功能區管理，促進生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山青水秀。加強城鄉環境污染綜合整治和綠色生態建設，強化PM2.5監測治理，抓好水、大氣、土壤、海域、陸域等污染防治，實施一批生態建設工程。把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系，為生態環境的持續改善提供有力保障，使全省的生態環境年年都有新變化、五年實現大跨越，在建設美麗河北、促進永續發展上邁出重大步伐。

(六)加大保障改善民生力度，共享發展新成果。堅持以人為本、民生為重，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得重要進展。辦好人民滿意的教育，提高教育水平，促進教育公平；堅持面向世界、面向未來、面向現代化、面向河北經濟社會發展，提升高等教育質量，努力建設幾所全國知名大學。加快發展醫療衛生事業，推進基本公共衛生服務均等化，加強衛生科普宣傳，深化公立醫院改革，振興中醫藥事業，為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛生和基本醫療服務。制定實施城鄉居民收入倍增計劃，大幅度提高城鄉居民收入，促進居民收入水平與經濟社會發展水平同步提高。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，鼓勵創業就業，加大支持青年創業的力度，構建和諧勞動關系，推動實現更高質量的就業。統籌推進城鄉社會保障體系建設，堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，提高統籌層次和保障水平。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。加大城鄉貧困人口基本生活保障力度，三年內全部解決農村人口飲水不安全問題。改革和完善食品藥品安全監管體制機制，強化安全生產基礎建設。深入推進軍民融合式發展，突出頂層設計，注重法規制度建設。加強和創新社會管理，加快建立源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制。

(七)不失時機深化改革開放，增添發展新動力。以更大的勇氣和智慧推進改革，增強改革的系統性、整體性、協同性，推動國有企業、醫藥衛生、行政體制、事業單位、財稅體制、金融體制、收入分配制度、農村集體產權制度等重點改革取得突破性進展。全面提高開放型經濟水平，圍繞推動我省科技創新、管理創新和產業升級，提高利用外資總體規模和綜合效益。實施以質取勝和市場多元化戰略，擴大外貿出口，優化出口結構，打造以技術、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢。擴大先進技術、關鍵設備和零部件進口。加快“走出去”步伐，增強企業國際化經營能力和資源保障水平。加強與京津等周邊省市和其他省份對接合作，擴大提升與港澳臺交流合作。深化百家央企進河北、百家院所校進河北合作成果，開展好百家知名民企進河北活動，形成優勢互補、互利共贏、共同發展的新機制。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，破除阻礙民間投資體制障礙，深入推進全民創業，推動民營經濟上規模、上檔次、上水平。

各位代表，全省人民對美好幸福生活的向往，是政府義不容辭的最大責任和推動工作的最大動力。雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。我們堅信，在黨的十八大精神指引下，經過全省人民的共同努力，一個繁榮興旺、富饒秀美、和諧文明、生機勃勃的新河北必將展現在世人面前！

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