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2013年02月21日16:43 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

三、2013年的重點工作和主要措施

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎、加快建設經濟強省和諧河北的重要一年，做好今年的政府工作十分重要。綜合考慮各方面因素，今年全省經濟社會發展的主要預期目標是：全省生產總值增長9%左右。全部財政收入增長10%，其中公共財政預算收入增長11%。全社會固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長15%，出口總值增長5%，實際利用外資增長10%左右。單位生產總值能耗下降3%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減2%、3.9%、3.2%、5.7%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入增長9%以上。居民消費價格漲幅控制在3.5%左右。城鎮登記失業率控制在4.5%以內。人口自然增長率控制在7.6‰以內。確定全省生產總值增長9%左右的目標，體現了積極進取、實事求是的原則，考慮了我省的發展需要和支撐條件，注重了與全面建成小康社會目標和“十二五”規劃目標的有機銜接，有利于穩定預期、提振信心，有利于促進就業、改善民生，有利于穩中求進、進中求好。

實現今年全省經濟社會發展主要目標，必須緊緊圍繞主題主線，以提高經濟質量和效益為中心，把握穩中求進工作總基調，認真落實國家宏觀調控政策，切實把穩增長、調結構、攻重點、抓改革、惠民生、優環境作為基本著力點，努力實現經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

(一)多措并舉實施擴大內需戰略。把擴大內需作為實現經濟持續健康發展的戰略基點，增強內需對經濟增長的拉動力。大力實施發展規劃，增強規劃的引領作用。深入實施河北沿海地區發展規劃，研究制定支持邯鄲、邢臺兩市對接中原經濟區規劃的政策措施，積極爭取石家莊、衡水等市納入首都經濟圈發展布局。把“十二五”規劃中期評估與今年經濟社會發展各項任務相結合，推動“十二五”規劃順利實施。研究制定我省全面建成小康社會發展規劃，為經濟社會發展提供科學依據。大力優化投資結構，增強投資的關鍵作用。選準投資方向，加大產業升級、基礎設施、環境保護、民生改善等領域的投資力度，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業投資擴張。發揮政府投資的導向作用，激活民間投資，放寬投資準入，鼓勵支持民間資本進入交通、能源、金融、市政、衛生、教育等領域。大力擴大消費需求，增強消費的基礎作用。著力擴大城鄉居民消費，提高消費能力、優化消費環境、拓寬消費領域、推動消費升級。實施商貿服務提升工程，推動信用消費、網絡購物等新型業態發展，加快培育新的消費增長點。研究制定城鄉居民收入倍增計劃，著力提高中低收入群體的收入水平。搞好市場物價調控，完善價格補貼聯動機制。加強房地產市場調控，促進房地產業健康發展。大力發展實體經濟，增強實體經濟的支撐作用。落實國家結構性減稅等政策措施，加大煤電油氣運等生產要素保障力度，進一步改善實體經濟發展環境。鼓勵支持創辦經濟實體，培育壯大十大工業基地、百家優勢企業、千項名牌產品，增多做大規模以上工業企業，加快打造一批“航空母艦”與“行業巨人”。

(二)毫不放松抓好農業農村工作。把保供增收惠民生、改革創新添活力作為重要任務，進一步強化農業、惠及農村、富裕農民。穩定發展糧食生產。落實好惠農補貼政策，以創建高產示范片和建設噸糧市、噸糧縣為抓手，穩定面積、主攻單產、增加總產、提高品質，加強糧食生產核心區建設，擴大優質小麥、專用玉米、雜交谷子等高效糧食生產，促進糧食和重要農產品穩定發展，力爭糧食總產達到655億斤。培育發展特色農業。進一步壯大畜牧、蔬菜、果品三大優勢產業，創建畜禽標準化規模養殖示范場，發展一批高效蔬菜、優質果品、中藥材等特色種植縣。做強農業產業化龍頭，重點培育100家領軍企業，確保100個投資億元以上農業產業化項目建成投產。鼓勵城市工商資本到農村發展適合企業化經營的種養業。加快農業科技進步。加大農業科技投入，深入實施良種繁育推廣、病蟲害統防統治等重大農業科技工程，完善基層農技服務推廣體系，大力推廣穩產增產先進農業實用技術，推進機械化生產，提高農業生產水平和綜合效益。改善農業生產條件。加快推進引黃入冀補淀、雙峰寺水庫等重大水利工程，抓好小型病險水庫除險加固、中小河流治理、大中型灌區續建配套、節水改造和農田水利基本建設。加強氣象災害監測預警，推進人工影響天氣能力建設，提高農業防災減災能力。推行農業標準化生產，完善農產品質量安全監測體系，提高農產品質量安全水平。創新農業生產經營體制機制。堅持和完善農村基本經營制度，充分保障農民土地承包經營權，創新農村合作化組織形式，加快發展各類農民合作組織和多元服務主體。培育發展村鎮銀行等新型農村金融機構，創新符合農村特點的擔保體系，建立完善農業保險制度，引導各類信貸資金和社會資本投向農村。

(三)集中力量搞好重點項目建設。把項目建設作為穩增長、調結構、增后勁的重要載體，突出重點、明確責任、加快推進。分級負責推進重點項目建設。完善重點項目分級管理辦法和預分預撥用地指標分配使用辦法，用足用好土地占補平衡政策。按照少而精、大而難、新而重的原則，省重點抓好100項事關全省發展大局的重大項目，力促國家批復的75個重大項目開工建設。各市縣也要抓好一批符合產業政策的大項目、好項目。加緊謀劃實施產業項目。加強要素資源保障，加快中石油華北石化千萬噸級煉油、長城汽車擴能改造、沃爾沃汽車、中航重型卡車及特種裝備、中國聯通廊坊基地、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目建設。繼續抓好與央企合作、利用外資等重大項目的跟蹤落實，成熟一個、支持一個、落實一個。科學合理推進基礎設施項目。加快津保、張唐鐵路建設，完成邯長邯濟鐵路擴能改造，確保津秦客專、邯黃鐵路建成通車，力爭石濟、邢和、京張等鐵路早日開工。抓好京港澳高速改擴建、京昆北延等22條重點高速公路建設，確保張涿、大廣承德段、沿海北戴河支線等8條高速公路建成通車，新增通車里程500公里以上。加快省內機場建設，積極推進北京新機場項目。推動唐山港和黃驊港航道及碼頭建設，啟動實施秦皇島西港搬遷改造工程。抓好南水北調及配套工程，積極推進重點防洪工程建設。確保河北500千伏輸變電工程、豐寧抽水蓄能電站等基礎產業項目盡早開工。通過堅持不懈抓項目、上項目，使河北的重大生產力布局更加優化、發展后勁更加強勁。

(四)堅持不懈推進產業結構調整。把改造老的、發展新的、培育好的作為產業轉型升級的主攻方向，提升產業整體素質。加快改造提升傳統優勢產業。突出抓好千項技改工程，促進鋼鐵、石化、建材、食品加工等產業改造升級，使全省技改投入產出比達到1：2.6。積極爭取鋼鐵產業結構調整方案早日獲得國家批準，支持裝備制造業整機設備發展和零部件品質提升，延長石化產業鏈。加快培育壯大戰略性新興產業。組織實施信息產業升級、新材料產業鏈壯大等8大工程，滾動實施百項戰略性新興產業示范項目，培育壯大5個國家級高新技術產業基地和一批特色高技術產業集群。積極發展衛星導航技術應用產業。全面落實支持光伏產業發展的十條措施，鼓勵省內重點項目和建筑工程優先使用本地光伏、節能產品。加大安國中藥都建設力度，推進中醫藥產業上檔升級。加快發展現代服務業。大力發展交通運輸、中介咨詢、信息服務、軟件外包、科技研發、建筑勞務等生產性服務業，重點發展24個省級現代物流產業聚集區；積極發展商貿、醫療、家政、就業服務、社區養老、物業管理、體育健身等生活性服務業。加快發展現代金融保險業，增多金融市場主體，做大河北銀行、河北融投等地方金融機構，組建燕趙財險公司，防范和化解金融風險。充分發揮旅游資源優勢，完善旅游基礎設施，建設精品線路和景區，打響“誠義燕趙、勝境河北”旅游品牌。推進大型商貿綜合體、特色商業街、農貿市場建設，促進電子商務、服務外包、總部經濟等新興服務業發展。加快提高自主創新能力。以促進科技與經濟結合為重點，加強企業創新能力建設，扶持科技型小微企業發展，鼓勵科技人員創辦領辦科技型企業。在強化大學、科研院所研究能力的同時，鼓勵企業加大研發投入，建立高水平研發機構，承擔科技攻關項目。推進產學研結合，積極實施新能源關鍵技術研發、重大新藥創制等12個重大科技專項，突破行業關鍵技術、研發重大技術裝備、開發新工藝新產品。推進央企與河北高校共建重點實驗室工作，推動與百家院所校科技合作項目落實，支持100項“863計劃”等國家重大科技專項成果在我省轉化應用。完善人才培養、引進、使用、評價、激勵機制，造就一批高層次創新型人才和高技能人才。加快化解產能過剩矛盾。研究制定我省產能過剩行業調整化解方案，著力解決低水平重復建設、資源能源消耗高、環境污染嚴重等問題。強力推進節能減排，重點抓好新老“雙三十”單位和“雙千”企業工程，確保完成年度目標任務。實施地區用水總量控制，大力節水、節能、節地、節材，積極開展低碳試點工作。

(五)加大縣域經濟發展支持力度。把縣域經濟作為促進“四化”同步發展的最佳結合點，活躍縣域經濟發展全局。壯大縣域經濟實力。研究制定加快縣域經濟發展的意見，支持經濟強縣率先發展，做強主導產業，做大經濟總量，扶持幾個工業總產值超千億元的縣(市)。扶持經濟弱縣跨越發展，加大對全部財政收入3億元以下縣的幫扶力度，力爭三年內大多數達到5億元。培育發展特色產業。依托產業基礎和資源條件，推進主導產業特色化、規?；?、集群化發展。實施產業集群示范工程，培育和發展一批主業突出、特色鮮明、體系完整、環境友好、競爭力強的產業集群。搞好產業園區建設。按照產業園區化、技術高端化、生產低碳化、服務公共化的思路，引進一批高技術、高效益、低能耗、關聯性強的重大龍頭項目，推動產業向園區聚集、園區向城鎮集中，形成土地節約、資源集約、產業聚集的園區經濟發展新模式。

(六)著力提高城鎮化發展質量。把完善配套設施、提升城市功能、聚集優質產業、強化精細管理作為城鎮化的有效途徑，力爭城鎮化率比上年提高1.2個百分點。注重優化城鎮發展布局。做大做強區域中心城市，扶持壯大中等城市，推進有條件的縣級市向高標準中等城市發展，實現大中小城市協調發展。加大省會石家莊建設力度，改善環境、完善功能、強化管理、提高品位。抓好正定新區、冀南新區、曹妃甸新城、黃驊新城、北戴河新區等建設，加快發展特色小城鎮。注重增強產業牽引能力。完善城市功能分區，盤活城市空間資源，吸納優質產業和先進生產要素，推動以業興城、以城促產、產城互動。完善公共服務體系，強化產業的資本、信息、技術、人才等配套支撐。注重加強城鎮建設管理。堅持建管并重、綜合治理，系統完善城市基礎設施，深入實施城市建設重點工程，有效解決交通擁堵、環境污染等突出問題，提高城市供熱保障能力。加強城市風貌特色建設，搞好城市管理綜合治理，促進城市網絡化、智能化、個性化發展。注重推進縣城擴容升級。把縣城建設作為綜合整治重點，突出特色、彰顯個性、完善功能、打造精品，加快推進道路改造、商貿綜合體、城市廣場、垃圾污水處理等基礎設施和公共服務設施建設，提高縣城綜合承載能力。加強城區景觀建設，提高綠化亮化美化凈化水平。統籌推進城區與產業園區建設，拓展縣城發展空間。注重城鄉一體化發展。統籌城鄉規劃、基礎設施、產業布局、公共服務、社會事業協調發展。深化戶籍制度改革，解決好農業轉移人口社會保障、住房醫療、子女就學等問題。完善農村水電路訊房等基礎設施，抓好2000個新民居重點村建設。

(七)梯次推進區域統籌協調發展。把實施“兩個舉全省之力”重大部署作為促進區域協調發展的有效舉措，加快培育新的經濟增長極。推進沿海地區率先發展。深入落實河北沿海地區發展實施意見，完善曹妃甸區、渤海新區、北戴河新區產業發展、綜合交通、功能區建設、岸線開發等專項規劃，進一步理順新區行政管理體制，確保曹妃甸綜合保稅區通過國家驗收，力爭渤海新區綜合保稅區獲得國家批準。推進貧困地區跨越發展。認真學習貫徹習近平總書記來河北視察時的重要講話精神，以實干促進扶貧開發，用真情關愛困難群眾。大力推進阜平縣和環首都扶貧攻堅示范區建設，全面實施燕山—太行山、黑龍港流域連片特困地區扶貧攻堅規劃，重點扶持12萬個貧困家庭發展增收示范項目。把幫助困難群眾特別是革命老區、少數民族地區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出的位置，從全省選擇條件較差的5000個村，深化加強基層建設年活動。繼續實施“雨露計劃”，完成1萬個貧困勞動力的技能培訓并實現就業。推進首都經濟圈和冀中南地區加快發展。積極參與首都經濟圈發展規劃和實施意見的制定，主動承接吸納首都產業轉移和要素輻射。抓住京廣高鐵開通形成的半小時、一小時經濟圈和北京新機場建設的機遇，推進廊坊空港新區建設，加強與京津的交通互聯、產業互補、園區共建、資源共享。支持邯鄲、邢臺與中原經濟區融合對接，推進邯鄲國際陸港建設，打造冀南區域合作示范區。抓好白洋淀、衡水湖生態環境保護，挖掘歷史文化底蘊，搞好空間科學布局和基礎設施建設，實現濕地保護與旅游開發協調發展。制定實施衡水地區綜合配套改革方案，推動衡水經濟社會加快發展。

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