8月，南京古南都飯店經營層成功收購全部日方股本。而有民資組成的古南都投資發展有限公司成為最大的股東。這是江蘇省首例民資收購外資投資案。（葛立成 解力平 張宗和）
經濟強引擎：
“半壁江山”與“三分天下有其二”
在外資發揮著越來越重要作用的滬蘇浙新一輪經濟增長中，民間資本到底扮演著什么樣的角色呢？
“強引擎”———這是從長三角地區的現狀調查與未來發展空間分析得出的結論
過去數年中，民間資本的集聚，以及它在長三角地區經濟發展中所釋放出的巨大能量，成功詮釋了“有實力才有魅力”的說法
長三角地區的民資實力，僅從占據GDP的“半壁江山”與全社會固定投資“三分天下有其二”這兩個響當當、硬梆梆的指標中，就能突出地反映出其實力與魅力。
先看“半壁江山”
2002年，滬蘇浙三省市以占全國2.2％的陸地面積，10.6％的人口，創造了占全國23.2％的GDP。在這2.37萬億元的國內生產總值中，民營經濟已占有“半壁江山”，其中僅非公有制增加值（10792.89億元）即占到了45.5％。
分省市看，這一年，浙江7670億元國內生產總值中，公有制經濟增加值為3605億元，占GDP的比重為47％，比上年下降1.6個百分點；非公有制增加值為4065億元，占GDP的比重為53％，比上年上升1.6個百分點，其中個私經濟增加值為3450億元，占GDP的比重為45％，比上年上升1.6個百分點。在全省社會消費品零售總額中，個私經濟零售額為1869億元，增長14.9％，所占比重達65％。
江蘇與上海，同樣顯示出了民資的上升趨勢與巨大潛力。
江蘇省2002年非公有制經濟蓬勃發展，其創造的增加值在10636.3億元國內生產總值中的份額達47％（4999億元），其中私營個體經濟比重為28.3％。
上海市2002年5408.76億元國內生產總值中，公有制經濟增加值3680.87億元，比上年增長5.7％；非公有制經濟增加值1727.89億元，增長23.9％，占國內生產總值的比重由上年的28.6％上升到31.9％。
再看“三分天下有其二”
去年，浙江省全社會固定資產投資3458億元，比上年增長24.9％；其中非國有投資達2316億元，比上年增長33.2％，占全社會固定資產投資比重達67％。
同年度，江蘇省完成全社會固定資產投資3849.2億元，比上年增長16.5％。其中，國有經濟投資1424.1億元，增長10.8％；集體經濟投資394.5億元，下降1.5％；私營個體經濟投資767.7億元，增長45.3％；其他各種經濟類型投資1262.9億元，增長16.0％。私營個體經濟投資占全社會投資的比重為19.9％，比上年提高3.9個百分點。非國有投資占全社會固定資產投資比重達63％。
上海市完成固定資產投資2158.41億元，比上年增長8.2％，其中國有經濟投資752.78億元，比上年下降1％，占全市固定資產投資的比重為34.9％；非國有投資占全社會固定資產投資比重為65.1％；其中外商及港澳臺投資394.9億元，比上年增長9％；民間投資1010.73億元，增長15.9％，比重由上年的43.7％上升到46.8％，其中私營企業投資162.7億元，增長37.9％。
一般說來，在拉動經濟發展的投資、消費和出口“三駕馬車”中，投資是駕轅之馬。投資的增長不僅會帶動消費和出口的增長，而且還會形成乘數效應和加速效應。而民間投資又是所有投資中最活躍的因素。
以浙江為例，1978—2002年的24年間，浙江民間投資一直保持著20％以上的年增長速度，其中1999—2002年3年間，全省民間投資的年均增幅更高達25.1％，民間投資在全社會固定資產總額中的比重由55.6％提高到了59.4％；如果加上外商、港澳臺投資等的份額，則浙江非國有投資的比重已達67％以上。民間投資的活躍，使得民營經濟成為浙江經濟發展的重要力量、財政收入的重要來源和新增就業的主要安置渠道。
未來發展中，當國有投資遭遇一些“無可奈何”，當擴大內需與增加出口要看別人“臉色”時，民間投資顯然更有了大顯身手的優勢
活躍民間投資，在滬蘇浙下一步的經濟增長中，更有著意味深長的意義。甚至可以這么說，如果民間投資乏力，經濟增長就缺乏持續的動力。
“九五”和“十五”期間，在積極的財政政策、大量的國債項目和地方政府主動進取的背景下，滬蘇浙三省市的國有投資均有不同程度的增長，在長三角經濟發展中作用極大，而且，還必將發揮重要作用。不過，不可否認的是，由于國債不可能無限制發行，且存量國債的償付期已陸續到來，因而一味依賴國有投入，勢必難以有效啟動下一輪的經濟增長。
顯然，在民營經濟相對發達的長三角地區，無論是浙江的“環杭州灣產業帶”建設，還是江蘇的“沿江開發”戰略和上海的“173計劃”實施，惟有進一步活躍民間資本，充分地釋放它們的潛能，才能順利推進，從而實現長三角地區率先基本現代化并全面建成小康社會的目標。
另一方面，活躍民間投資也比擴大民間消費和民營出口更為重要。
擴大內需和增加出口對長三角經濟發展的重大意義自不必說。不過，從總體上擴大內需，畢竟受制于國際、國內的經濟、政治等許多因素以及一些難以預料的突發性事件。例如，內需的擴大受居民支付能力和購買欲望的制約，進而受可支配收入、收入預期和支出預期的制約。同樣，出口的增長也在相當程度上取決于國際市場供求變化、匯率波動和非關稅貿易壁壘等多種因素的影響。正是從這個角度上說，充分動員長三角區內豐裕的民間資本和積極引進外資，可以使地方掌握更大的主動權。
民間投資的潛能可以用“巨大”來形容。僅從2002年末長三角城鄉居民儲蓄存款余額的情況看，浙江省為5233.7億元，比上年末增加970.4億元，增22.8％；江蘇省為6701.2億元，比上年增20.8％；上海市為4915.54億元，當年新增1020.48億元，增26.2％。均大大高于全國17.1％的平均增長幅度，且三省市合計在該年全國9.4萬億元城鄉居民儲蓄存款余額中占到17.9％。如果加上手持現金、企業存款余額等，則長三角民間資本的總量更為可觀。
據估計，浙江1999年全省民間資本總量為5650億元，2000年為6000億元，2002年達8300億元。據人行杭州中心支行最新的測算，“十五”期間，浙江全省民間資本形成能力可達到9300億元，這將為民間投資的繼續快速增長提供強有力的資金保障。
這是怎樣的可資利用的巨富！
民資總動員：
缺的不是資本，而是環境
長三角新一輪經濟增長，缺的不是民間資本，而是資本運作的良好環境與發展空間。作為投資軟環境的重要構建者和維護者，政府制定的“游戲規則”對于民間投資的發展至關重要。而其中關鍵，在于“擴展空間”與“平整場地”
變“與民爭利”為“讓利與民”
從目前來看，民間投資已在一般競爭性行業和領域中取得長足的進展，并主要集中于制造業、批發零售貿易餐飲業和建筑業，而在基礎設施建設和社會文化發展領域、第三產業的許多部門中，民資仍然“舉步維艱”。即便是國家法律和政策沒有明令禁止和限制的一些領域和行業，民營企業的進入和發展也存在著不公平競爭。
毫無疑問，按照效率的原則，進一步打破壟斷、開放市場、清除障礙，并在競爭中實現產業分工和產業布局，是動員并充分發揮民間資本的關鍵所在。
我們的觀點是，凡有一定贏利能力的部門、行業、基礎設施和社會發展項目，均應納入市場化運作的軌道，鼓勵民間投資有序地進入；凡已經或準備向外資開放的領域，都應首先取消對國內民間投資的限制。不要“與民爭利”，而要“讓利與民”。
首先，要重新認識和界定壟斷經營的行業和范圍。在基礎設施建設和社會發展項目方面，以往一直規定對民間投資進行限制的一些領域，現在看來也需要具體分析。那些原本認為必須壟斷經營的，諸如航空、供電、供水、供熱、供氣、鐵路、公交、電信和醫療等所謂“自然壟斷”部門，現在看來，除一些獨占性很強的管網設施和核心業務，或者仍需政府壟斷經營、或者仍需公共政策調節之外，都可以向民營經濟開放，讓民間投資進入，實行競爭性經營。
至于民間投資的流動方向以及產業選擇，最終的決定力量還是市場。
可以肯定的是，如果不吸納民間投資，國企的進一步改組、改造和國資在不同行業間的有效“進退”，實在難以想象。因此，引導民間投資進軍基礎設施和社會發展領域，或通過收購兼并等進入國有經濟的“退出”領域，將是長三角三省市動員和利用民間投資的重要環節。
創造民資新舞臺
近年來，浙江“吉利造車”、“均瑤包天”和“民資造橋”等一系列現象已表明，民間投資正在努力進軍新的生產和經營活動，它們正由一般制造業向更多行業和領域拓展和延伸，日益形成經濟發展中新的增長點。投資收益穩定的交通、通信、能源和電力等基礎設施，完全可以成為長三角民間資本的新舞臺。
長三角新一輪的經濟發展，必須由一大批這樣的以民資為主或民資參與的投資項目來予以支撐。
那么，如何進一步激活民間資本呢？我們提出四項對策。
其一，繼續放寬民間投資的準入限制。長三角地區民營經濟比較發達，理應在市場準入問題上走在全國前列。投資額大、回收期長的基礎設施和公益性項目，也可以通過項目分割的方式組織實施，或適當延長項目特許經營權期限。
其二，著力降低市場準入成本。投資項目的搜尋成本，立項、審批的時間成本，跨區域投融資的機會成本都還較高。要提高政府管理水平和辦事效率，特別要打破行政分割局面，統一長三角的戶籍制度、就業制度、住房制度、社會保障制度、醫療教育制度等，統一投融資政策、稅收優惠政策、土地使用政策等，逐步提供一體化的公共產品和公共服務。
其三，盡快建立和完善民間投資的支持系統。要加大國有商業銀行對非國有企業、特別是中小非國有企業的信貸支持力度，并探索發展民間金融市場和非國有金融機構。對由此出現的一些問題，應逐步規范，不可因噎廢食。
其四，積極鼓勵和引導民營經濟通過投資形成新的增長點。如電力建設，民營銀行，高新技術產業，教育、文化和醫療衛生等領域。（葛立成、解力平：浙江省社科院研究員；張宗和：杭州商學院教授）
人民網-華東新聞 2003年10月15日
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