中部需要“試驗田”
四大板塊的宏觀格局已經(jīng)形成，但是“四大雁陣”比翼奮飛還期待“領(lǐng)頭雁”的帶動。十七大報告再一次明確提出：“遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動力強、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟圈和經(jīng)濟帶。”“以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。”這一描述，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指出了以點帶面的“頭雁帶動”式路徑。
回顧深圳、浦東的改革試驗，無不是“一雁帶群雁”、“一點帶全局”的發(fā)展范式，并由此造就了長三角、珠三角的發(fā)展奇跡。而選擇重慶和成都進行綜合改革試驗，無疑對西部地區(qū)探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也具有重要的試驗意義。
實踐證明，一個區(qū)域的發(fā)展需要有“增長極”，“增長極”的作用需要“增長核”來激活。“增長核”的作用越強勁，“增長極”的作用力度就越大。沿海地區(qū)的發(fā)展靠“增長極”帶動，其他地區(qū)的發(fā)展同樣需要“增長極”。
武漢市社會科學(xué)院中部崛起研究中心主任吳永保說，推進中部崛起，關(guān)鍵在于以點帶面，將最具綜合比較優(yōu)勢的城市塑造成區(qū)域的經(jīng)濟中心，形成中部地區(qū)具有向心力、凝聚力功效的“增長極”。這就需要中部的中心城市率先發(fā)展，以充分發(fā)揮中心城市在發(fā)展高度上的提升、在功能輻射上的強化、在產(chǎn)業(yè)層次上的引領(lǐng)作用。在中央《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》中，已經(jīng)將發(fā)展中部地區(qū)四大城市群作為統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破口，作為發(fā)揮中心城市功能促進中部地區(qū)崛起的推進戰(zhàn)略。
正是基于這樣的認識，吳永保認為，對于市場化程度更遜一籌的中部地區(qū)而言，國家若能在中部設(shè)立“綜合配套改革試驗區(qū)”，賦予其在有關(guān)領(lǐng)域率先突破的空間，就等于在中部地區(qū)設(shè)置一塊“試驗田”，把目前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中需要解決的問題，諸如以行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的土地使用、財政、稅收、投資等體制障礙；市場體系建設(shè)難以統(tǒng)一、社會資源難以整合、教育科技以及基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域共建共享的機制難以形成等問題，放到這塊“田”中來試驗，借助國家層面的力量化解城市圈建設(shè)中的體制機制瓶頸。
目前，中部6省都把加快城市化進程、建設(shè)以省會城市為中心的城市圈作為重要戰(zhàn)略部署。如果中央批準武漢城市圈和長株潭城市群作為國家綜合配套改革試驗區(qū)，將有助于中部“以點帶面”局面的形成，并通過疊加效應(yīng)促進整個區(qū)域經(jīng)濟功能區(qū)的形成。
“試驗田”試什么
事實上，關(guān)于國家試驗區(qū)的爭奪已有時日。從2006年起，申請設(shè)立國家綜合配套改革試驗區(qū)的呼聲便不斷從各地傳出，范圍涵蓋東部、西部、中部、東北四大經(jīng)濟區(qū)域。 今年“兩會”上，來自湖北、湖南、遼寧、海南等省的全國人大代表和政協(xié)委員，分別吁請國務(wù)院在當?shù)卦O(shè)立全國綜合配套改革試驗區(qū)。
專家們普遍認為，國家綜合配套改革試驗區(qū)的提出和建設(shè)，將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，擔(dān)負著探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域競爭力的使命。
試驗區(qū)一直是中國漸進改革的一條重要路徑。綜合配套改革試驗區(qū)更是在改革進入深水區(qū)后，推進改革的重要力量。因而，中部試驗田試什么？成為國家戰(zhàn)略考慮的根本問題。
湖北省社科院院長趙凌云接受《瞭望》新聞周刊采訪時指出，在中西部地區(qū)設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)，試驗重點肯定不同于東部沿海試驗。事實上，中央在沿海地區(qū)進行的綜合配套改革試驗，收獲的主要是基于對外開放、吸引外資的“外向型”經(jīng)驗，這些對于發(fā)展中國家改革開放固然重要，但基于本土資源開發(fā)的內(nèi)生型改革與發(fā)展經(jīng)驗同樣重要。
在新的改革階段，需要將外向型經(jīng)驗和內(nèi)生型經(jīng)驗結(jié)合起來。中西部地區(qū)設(shè)立國家試驗區(qū)，應(yīng)該是基于完善市場經(jīng)濟體制、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生型與外向型相結(jié)合的改革試驗，通過試驗基本形成強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域差別、實現(xiàn)社會公平正義、確保資源環(huán)境永續(xù)利用的理論架構(gòu)和政策設(shè)計。
成渝綜改試點今年6月獲批，一個重要的背景是，重慶市3100多萬人口中有 80%的居民，城鄉(xiāng)居民收入比為4:1；成都市1100多萬人口中有農(nóng)村人口600多萬。較大的城鄉(xiāng)差距，使兩市具有與我國中西部省區(qū)相似的基本特點，因而成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)，體現(xiàn)了內(nèi)生型“探路者”意義。
國家發(fā)改委在中部地區(qū)選擇武漢城市圈和長株潭城市群作為下一步國家層面綜合改革試驗區(qū)，也充分體現(xiàn)了內(nèi)生型這一新的試驗要求。武漢市作為中部地區(qū)惟一的特大城市，在中部地區(qū)具有獨特的地位和功能。近年來武漢城市圈區(qū)域一體化的發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成，其帶動輻射作用日益增強。而長株潭地區(qū)位于我國京廣經(jīng)濟帶、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和長江經(jīng)濟帶的結(jié)合部，三市具有天然的城市群資源，區(qū)位優(yōu)勢明顯。在武漢城市圈和長株潭城市群進行“先試先行”的改革探索，有利于明確城市圈內(nèi)部各城市的職能定位，建立分工協(xié)作機制，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互動發(fā)展，提升城市的綜合承載能力和服務(wù)功能，發(fā)揮中心城市的積聚和輻射能力，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
權(quán)威人士指出，武漢城市圈和長株潭城市群是我國重工業(yè)和制造業(yè)集中的老工業(yè)基地，在這兩個區(qū)域緊扣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)開展綜合配套改革試點，有利于走一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的發(fā)展道路，避免西方發(fā)達國家城市化發(fā)展“先污染，后治理”的老路，為落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會建立健全體制機制，為全國的改革和發(fā)展提供借鑒，發(fā)揮示范作用。
武漢市委常委、常務(wù)副市長袁善臘說，針對武漢城市圈建設(shè)中存在的差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出、資源環(huán)境壓力增大等問題，武漢城市圈的改革試驗要圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，有步驟、有重點地推進各項改革，力求通過體制機制創(chuàng)新，走出一條新型城市化的路子。
據(jù)了解，近年來湖南、湖北兩省均把城市圈發(fā)展作為本省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要戰(zhàn)略，兩地在資源節(jié)約、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施配置等方面做了大量工作，為進一步在更高層面開展深層次的改革探索創(chuàng)造了條件。在武漢城市圈和長株潭城市群開展改革試驗，將有助于破除深層次的體制機制障礙，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，并充分發(fā)揮中心城市的核心作用，提高中心城市的競爭力、輻射力和帶動力，增強城市圈整體承載力，使城市圈真正成為中部崛起的重要戰(zhàn)略平臺。（記者皮曙初 沈翀）
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