中國(guó)網(wǎng)／中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng)訊 2018?年來，美國(guó)不斷以強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓、盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)等名義指責(zé)中國(guó)，對(duì)來自中國(guó)的商品加征關(guān)稅，發(fā)起了針對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦。尤其是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室和總統(tǒng)行政辦公室?2018?年?3?月發(fā)布“301?調(diào)查”報(bào)告，并在2018?年10?月發(fā)布更新版“301?調(diào)查”報(bào)告?，大篇幅指責(zé)中國(guó)強(qiáng)迫轉(zhuǎn)讓技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力。2018?年?4?月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普采信跨黨派的“竊取美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)委員會(huì)”的一項(xiàng)調(diào)查，指責(zé)中國(guó)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)盜竊”造成美國(guó)每年損失?3?000?億美元。2019年5月9日，美國(guó)宣布將對(duì)中國(guó)?3?000?億美元輸美商品加征?25％?的關(guān)稅。不僅如此，中美經(jīng)貿(mào)摩擦開始蔓延到科技領(lǐng)域，美國(guó)政府出面打擊中國(guó)的高科技企業(yè)和科學(xué)家。中興通訊被以違反美國(guó)為主國(guó)家做出的伊朗石油出口禁令為由處以巨額罰款；華為等多家企業(yè)則被以威脅美國(guó)國(guó)家安全的名義限制美國(guó)企業(yè)供應(yīng)核心部件。一些來自中國(guó)的學(xué)者則受到不公正待遇，不得不離開核心研究崗位或?qū)嶒?yàn)室；很多中國(guó)訪問學(xué)者和留學(xué)生無法獲得美國(guó)簽證。

 研究綜述

從貿(mào)易理論看，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的差異性和互補(bǔ)性在不斷縮小，美國(guó)貿(mào)易收益下降，這是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的經(jīng)濟(jì)成因；從歷史視角看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模增大的國(guó)家產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力將不斷提升，經(jīng)濟(jì)規(guī)模相對(duì)縮小的國(guó)家則趨于采取保守的貿(mào)易政策。中美貿(mào)易爭(zhēng)端的本質(zhì)是生產(chǎn)組織方式之爭(zhēng)。中美經(jīng)貿(mào)摩擦更有可能是由政治因素而非經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的；是因?yàn)閮蓢?guó)在社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)、法律制度等方面的客觀差異，以及本能的防范心理。中美經(jīng)貿(mào)摩擦和科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，是與美國(guó)內(nèi)部利益再分配的機(jī)制和調(diào)整能力出了大問題有關(guān)。

一些學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移”是政府促進(jìn)跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)移同時(shí)減弱外國(guó)創(chuàng)新的獨(dú)占，“強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓”主要有兩類：①把市場(chǎng)準(zhǔn)入或獲得國(guó)家資助作為技術(shù)轉(zhuǎn)讓的先決條件，如汽車、高鐵、發(fā)電渦輪機(jī)、新能源汽車；②要求直接向國(guó)家或?qū)＜医M過度披露商業(yè)秘密，以此作為接受監(jiān)管批準(zhǔn)條件，如藥品、化學(xué)品和其他行業(yè)，而所披露的商業(yè)機(jī)密信息有時(shí)會(huì)泄露給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。中國(guó)“強(qiáng)迫”技術(shù)轉(zhuǎn)讓主要是通過負(fù)激勵(lì)而非正向激勵(lì)進(jìn)行的。中國(guó)政府要求跨國(guó)公司與合作伙伴分享技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。除了別無選擇的政策，外國(guó)企業(yè)被允許一定的靈活性以決定是否適應(yīng)中國(guó)的強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移政策，這意味著將在外國(guó)向中國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)議中談判能力有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)?。

強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策往往是由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)較弱。但是，中國(guó)并沒有采取強(qiáng)迫政策，中國(guó)采取的是在本國(guó)和外國(guó)公司之間正式保持中立的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)政策；這一政策采用“弱者保護(hù)理論”有一定的道理，而這一理論在國(guó)際法中難以立足。實(shí)際上，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓促進(jìn)國(guó)家技術(shù)進(jìn)步是成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，也是國(guó)際慣例，是一條合作雙贏的道路。美方不應(yīng)違背契約精神指責(zé)中國(guó)進(jìn)行強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓：中國(guó)改革開放以來，外國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)訂立的契約合同完全是基于商業(yè)利益的企業(yè)自愿行為，不能因?yàn)橹袊?guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，就把原本雙方自愿的交易活動(dòng)歪曲為強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓。

中美經(jīng)貿(mào)摩擦的最大問題是中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題?。中美兩國(guó)對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定制度的差異，主要是美國(guó)過度擴(kuò)大其知識(shí)產(chǎn)權(quán)外延。美國(guó)憑借知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，不斷施壓中國(guó)增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、不得進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓，其目的是讓中國(guó)陷入出口中等技術(shù)商品的鎖定效應(yīng)。美中經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)是“誰能主導(dǎo)所謂的第四次產(chǎn)業(yè)革命，也就是在?20?世紀(jì)?90?年代互聯(lián)網(wǎng)興起之后將成為主導(dǎo)的人工智能、機(jī)器人、大數(shù)據(jù)、3D?打印、新材料和生物技術(shù)等的發(fā)展”。經(jīng)貿(mào)摩擦的目的是要打擊中國(guó)雄心勃勃的工業(yè)政策。美國(guó)對(duì)華“301?條款”知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查引起的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，其實(shí)質(zhì)是美國(guó)政治上、軍事上的霸權(quán)主義，貿(mào)易的單邊主義在新時(shí)期的回歸。中國(guó)涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問題一是破壞或者替代國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，二是把市場(chǎng)作為發(fā)展國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的杠桿開發(fā)自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)，替代國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)者，三是在國(guó)外市場(chǎng)替代競(jìng)爭(zhēng)者使自己成功。美方指責(zé)中國(guó)政府干預(yù)美方企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)，事實(shí)上帶有“莫須有”性質(zhì)，有失嚴(yán)肅。美國(guó)指責(zé)中國(guó)對(duì)其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力缺乏事實(shí)依據(jù)，改革開放以來中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)建立和完善的過程，表明在與國(guó)際接軌的前提下，中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平完全達(dá)到了國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)公約要求的最低標(biāo)準(zhǔn)，甚至在一些規(guī)定方面有所超越。為應(yīng)對(duì)經(jīng)貿(mào)摩擦，中國(guó)應(yīng)積極參與維護(hù)中國(guó)以及其他國(guó)家的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)加緊創(chuàng)新步伐以增強(qiáng)中國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，這樣能有效緩解以美國(guó)為首的逆全球化行為對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來的不良影響；中國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并通過與歐盟、東盟等經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建全面自貿(mào)區(qū)，可以有效抵消中美經(jīng)貿(mào)摩擦所帶來的利益損失。各方應(yīng)堅(jiān)守知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展和技術(shù)依法轉(zhuǎn)讓、傳播的宗旨，而不應(yīng)只強(qiáng)調(diào)權(quán)利保護(hù)卻避而不談相關(guān)義務(wù)，或只強(qiáng)調(diào)自身利益而把多邊協(xié)議的相關(guān)原則拋諸腦后?。

現(xiàn)有研究分析了中美經(jīng)貿(mào)摩擦產(chǎn)生的原因，但是關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)分析還不夠準(zhǔn)確。中國(guó)學(xué)者對(duì)美國(guó)指責(zé)中國(guó)強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的回應(yīng)不夠，沒有檢視中國(guó)法律政策存在的一些不足，沒有提出中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下我國(guó)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展的政策建議。本文首先分析中美發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦的原因和實(shí)質(zhì)，重點(diǎn)研究了美國(guó)指責(zé)我國(guó)強(qiáng)迫技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的理由是否成立，研究了中美經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)我國(guó)科技創(chuàng)新和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的影響，最后提出相應(yīng)的科技創(chuàng)新和強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護(hù)運(yùn)用的政策建議。