缺失的土地批文
事情隨后的發展表明，該批文的缺失不僅構成“福海生態園”受人詬病的把柄，更成為羅忠福最終獲罪的重要原因
至少在2006年8月之前，事情和羅忠福預想的一樣順利。
當年6月29日，貴州省旅游局行文，對該項目表示贊同。第二天，省外商投資服務中心發文，“請各有關部門、單位對該項目給予積極支持和配合”。
2006年7月12日，省林業廳批復同意林科院和羅忠福合作開發森林公園項目。8月21日，省發改委發文，表示“原則同意”該項目開展前期工作，但規劃、環保、土地等手續還需落實后報發改委核準。
上述紅頭文件到手后，“福海生態園”項目從當年9月開始啟動地基平整、土地硬化、樹木移植和墳墓遷移工作。
不過此時，政府批文仍不完整，即項目尚未辦理林地占用手續。這套手續的流程包括：預交森林植被恢復費，領取林業主管部門出具的使用林地審核同意書，憑審核同意書向國土部門辦理建設用地審批。
據羅忠福公司員工回憶，與林業部門相關的報批手續并不構成項目動工的主要障礙，既然林業廳已經對該項目表示了支持，獲得該項批文不過是時間問題。事實上，由于林科院出面積極斡旋，該問題在當年10月得到一定程度化解。
至于建設用地審批手續，事情隨后的發展表明，該批文的缺失不僅構成“福海生態園”受人詬病的把柄，更成為羅忠福最終獲罪的重要原因。
按照羅忠福家屬的說法，規避土地手續，其實并非羅的本意，“福海生態園”項目一直在積極申報建設用地批文，但國土局一直拖著不予回復，“既不說能辦，也不說不能辦”。
羅的朋友則向記者透露了其中一段隱情。
當羅忠福在土地批文面前一籌莫展時，一名自稱神通廣大的男子找到公司。該男子把辦理手續一事攬在自己身上，但交換條件是，成為“福海生態園項目”的建材供應商。
經這名中間人介紹，羅忠福終于把手握審批大權的人物請到了飯桌上。之后，他又在中間人的點撥和勸說下，送過禮、埋過單。但不知什么原因，土地手續仍然沒有下文。
2007年初貴州省兩會期間，羅忠福的夫人楊秀榮以政協委員身份，向省委領導匯報了情況。有省領導批示說，該項目如不合法，應早日通知投資商;如合法，則盡快辦妥手續。
“未批先用”的典型項目
2007年6月，貴陽掀起打擊違法占用林地專項行動，“福海生態園”又被作為典型項目予以通報。實際上，從2006年9月開始，“福海生態園”頻繁受到查處，但園內工程并未因此停建
2007年8月，“福海生態園”取得了《建設用地規劃許可證》，看起來距離土地批文只有一步之遙。但對羅忠福來說，卻仿佛隔著一條無法逾越的壕溝。
貴陽當地一位商界人士告訴記者，素有“森林之都”美譽的貴陽，連續多年被評為“中國避暑之都”，環城林帶對其力推“氣候經濟”具有支柱性的意義，對于環城林帶的保護力度也在逐年加大。
根據貴陽市有關法規和土地部門對政策的把握，選址在環城林帶上的項目，除非國家重點工程或者關系民生的公益性項目外，其他項目很難獲得批準。
“福海生態園”的微妙之處在于：從會員制營銷模式看，這是一個以富裕人群為目標的項目，跟民生無關;但如果站在整個森林公園的層面，這又是一個公益性的項目。有關認識問題懸而未決，也是影響該項目土地審批的重要因素。
在土地批文缺失的情況下，“福海生態園”因其“未批先用”成為眾矢之的。
2007年4月，貴陽市人大開展保護環城林帶專項執法檢察。人大代表在工地現場對項目提出了激烈指責。據一位親歷現場的林科院職工回憶，人大辦公廳領導訓斥工地負責人說，“法律的價值不在于創制，而在于不折不扣的執行”。
2007年6月，貴陽掀起打擊違法占用林地專項行動，“福海生態園”又被作為典型項目予以通報。
實際上，從2006年9月開始，“福海生態園”多次被人舉報，頻繁受到查處，但園內工程并未因此停止建設。羅的律師解釋說，羅忠福一直在追問批文進展情況，而且有關行政機關釋放出來的信號也讓他相信，土地批文一定可以拿到。例如國土局就曾在《建設項目選址意見書》上簽署意見說：“原則同意”。
羅的朋友則認為，“福海生態園”在頻頻出現的停工通知面前繼續施工，隱隱折射出羅忠福性格中固有的“反抗”的一面。
在這位朋友的印象中，多年以前羅忠福在珠海街頭和地下黑勢力的一次較量，將他的性格展現得淋漓盡致。他一面穩住小混混，一面不動聲色地朝西瓜攤移動，突然抄起一把彎刀架在對方脖子上，“你說，現在怎么辦?!”
事情的轉折點發生在2007年10月9日。貴陽市長袁周親赴“福海生態園”工地現場下令停工。據當地媒體報道，袁周把“福海生態園”斥之為典型的違規違紀項目。他還說，在林地公園內適當建一些配套設施是可以的，但大規模施工要堅決制止。
第二天，貴陽市委書記李軍作出批示，要求市委宣傳部協調各級媒體對“福海生態園”項目進行曝光，責成有關職能部門啟動執法程序予以嚴肅查處，“絕不姑息”。
在批示的最后部分，還有一段感情色彩濃厚的文字：“不如此，環城林帶保不住;不如此，貴陽有愧‘森林之城’稱號;不如此，市委市政府有愧貴陽人民”。
12月13日，羅忠福被貴陽公安從北京公司帶走。12月30日，他的夫人楊秀榮也被刑事拘留。事態的發展完全出乎羅忠福的預料，事實上，“楊秀榮一直表現得相當樂觀”，一位30日當天還跟楊秀榮通過電話的當地人士說。
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