五問(wèn)境外人員納入人口普查
——訪國(guó)務(wù)院人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人
新華社北京６月２３日電（記者劉錚）即將到來(lái)的第六次全國(guó)人口普查，首次明確將居住在中國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象，引起了海內(nèi)外的關(guān)注。記者２３日就如何做好港澳臺(tái)和外籍人員的普查登記工作，采訪了國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人。
為什么要對(duì)境外人員進(jìn)行人口普查？
問(wèn)：以前的全國(guó)人口普查都只是普查具有中國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)常住的人口，為什么這次居住在中國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象？
答：隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，港澳臺(tái)和外籍人員（以下簡(jiǎn)稱境外人員）因?yàn)楦鞣N原因來(lái)中國(guó)內(nèi)地工作和居住生活的現(xiàn)象越來(lái)越多。雖然通過(guò)出入境記錄可以初步了解境外人員的數(shù)量，但是他們?nèi)刖澈笤谥袊?guó)內(nèi)地的具體分布、居住地點(diǎn)的變化情況很難從行政管理記錄中取得。
前五次人口普查都只調(diào)查具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍并在境內(nèi)常住的人口，第六次全國(guó)人口普查首次明確將居住在中國(guó)境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象，主要是要了解境外人員在中國(guó)的基本情況，掌握人口國(guó)際遷移狀況。這些信息，有助于各級(jí)政府更好地為境外人員提供各項(xiàng)服務(wù)。
特別需要提及的是，將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入人口普查，是各國(guó)人口普查的通行做法，也是聯(lián)合國(guó)的建議。聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)委員會(huì)通過(guò)的建議將人口的國(guó)際遷移作為人口普查的核心內(nèi)容之一。美國(guó)２０１０年人口普查規(guī)定“這次人口普查必須統(tǒng)計(jì)２０１０年４月１日居住在美國(guó)的所有人”。
據(jù)我們了解，日本、韓國(guó)、俄羅斯、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都將居住在本國(guó)的外國(guó)人納入本國(guó)人口普查。我國(guó)是第一次根據(jù)聯(lián)合國(guó)建議，將境外人員納入人口普查。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上一些好的做法，切實(shí)保障境外人員權(quán)益，并使我們的普查工作盡可能做到簡(jiǎn)便易行。
哪些境外人員是人口普查對(duì)象？
問(wèn)：居住在境內(nèi)的境外人員很多，他們都是人口普查的對(duì)象么？
答：普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中華人民共和國(guó)境內(nèi)居住的港澳臺(tái)和外籍人員，是第六次全國(guó)人口普查對(duì)象，但不包括因出差、旅游等在中國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員。這里的“境內(nèi)”指的是中國(guó)海關(guān)關(guān)境以內(nèi)。
普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)是２０１０年１１月１日零時(shí)。登記的時(shí)間是從２０１０年１１月１日至１０日，共１０天。無(wú)論普查員哪天入戶登記，登記的人口及其各種特征都應(yīng)該是標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)上的情況。
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