邁不進的敬老院
付達信沒按村小組規定交出住房和債權債務關系，也覺得敬老院不自由，所以未能集中養老
“五保”由來
中國農村五保供養制度建立于20世紀50年代的農業合作化時期。
1956年，政府頒布《高級農業生產合作社示范章程》，規定對生活沒有依靠的老、弱、孤、寡及殘疾社員，由集體給予保吃、保穿的保障，對于年幼的人保證其接受教育，對于年老的人保證其死后安葬，這些保障簡稱“五保”。
供養難的原因
1、五保資金籌措沒有保障
市場經濟中，村集體籌措資金能力降低。
2、五保供養制度沒有根據實際情況及時調整
目前，村集體依舊被規定是五保供養的責任主體，集體經濟受到削弱，集體觀念面臨瓦解，干部動員資源能力下降。
3、農村社區建設滯后，社區服務水平低
隨著市場化改革的深入和人口遷移的加速，一些鄉村社區正在趨于解體，這一進程對五保老人的生活質量造成了很大的負面影響。
4、農村群眾集體意識削弱，互助意愿不足
受市場經濟的沖擊，公眾道德素質有滑坡的趨勢。很多人過分關注個人利益，而對集體利益、對他人利益關心不夠。
資料來源：洪大用等人撰寫的《困境與出路：后集體時代農村五保供養工作研究》
村民王連補71歲，住在靈官鎮敬老院。他說，他還記得付達信，有時付挑擔子路過敬老院時，還會打招呼。
“按理說，付屬于五保老人，應該也能住進這里。”王連補說，不知道他為什么沒來。
如果不是當地人帶領，很難找到王連補所在的敬老院。它沒有掛牌，藏身于一處樹林山坡邊。該院由靈官鎮興辦。
早在20年前，這里曾是一所中學。后來，每間教室統一被隔斷成三個單間，一排共10間，食堂、廁所位置不變，廢棄的中學就成了現在的敬老院。
2月2日是農歷正月初八，按照農村的習俗，這日子還算過年。走進院落，房前的土坡下、水溝里堆滿垃圾。地上不見鞭炮渣子，門口沒有掛紅對聯，也沒有聞到魚肉酒香。一切跟沒人住一樣。
全院有18位老人，來自全鎮各村，年紀最大的老人78歲。有三位身殘不便者。現在，每兩人住一間房，以便相互照顧。
王連補在靈官鎮敬老院住了六年。之前，他是該鎮崇高村七組的人。也是老光棍。因年老加上無人照顧，與其親屬聯系后，組里決定把王連補送進敬老院集中養老。每年600斤的口糧由組里負責。
付達信此前也曾和村小組談過進敬老院的事。
村長付發月說，如果付達信要進敬老院，村小組每年必須要為其交付600斤的口糧。而村小組首先要弄清楚他欠別人或者別人欠他多少錢，然后把他的房子交公給小組，才會答應替他交口糧。
“付達信不答應村小組的要求，所以就只有自己一個人過了。”付發月說。
而湖南省2007年實施的《農村五保供養工作條例》辦法中規定，不得將村民私有財產交給國家或者集體作為享受五保供養待遇的條件。
條例中也沒有規定村民必須在村集體交納口糧之后才能入敬老院。
付發月說，他們是按照早已流傳下來的老辦法操作的，至于什么時候開始流傳的，他也不記得了。“也正是很多老人不愿意這樣，所以他們也就只能被分散在農村養老了。”
付發月記得，后來付達信本人也說，敬老院不自由，很難受，也不愿意進了。
“五保”蛻變為“一保”
市場經濟確立后，擔負供養五保主要責任的村小組，支配資源能力下降，為老人討口糧成為難事
由于村小組不為付達信提供600斤口糧，付達信也就進不了敬老院。村小組的意見成為付達信是否能進敬老院的關鍵。
在農村，其實五保供養的主要責任人是村委會和村民小組。國務院在1994年頒布的《農村五保供養工作條例》，就已確定了這一性質。
“條例”中規定，五保供養工作是“農村集體福利事業”，因此資金籌措的主體是鄉鎮和村集體，尤其是村集體。
而村集體也有自己的無奈。
中國人民大學教授洪大用在農村調查發現，計劃經濟時期，農村集體經濟居主導地位，村集體能有效支配現金和實物。而隨著市場經濟的逐步確立，集體經濟受到削弱。尤其在稅費改革后，具有一定隨意性的“三提五統”制度被取消，村集體支配資源的能力進一步削弱。
鄒庚寅就深刻體會到這一點。
他是磚塘鎮的社會事務辦(又稱民政辦)的主任。在他任職的這些年，經常為五保老人的口糧走村串戶，逢人討谷子。
磚塘鎮現有人口36700人，五保戶362人，已到敬老院集中供養的40人，剩下322人的口糧問題就有缺口。
他說，以太平橋村為例。該村14組，全組25人，五保戶有3個人，計算下來就是7個人供養一個老人，而這7個人又有一半以上沒有種田而到廣西打工，大多數人一年都見不到一次面，更別說讓他們給五保戶供糧了。
鄒還說，盡管現在種田有一定的補貼，一畝田一年收下的谷子，如果除去農藥、化肥、種子和人工，根本就賺不了錢，所以這種情況下，讓農戶拿口糧，也不太現實，畢竟他們不拿口糧也不犯法。
洪大用調查發現，農村五保困境具有普遍性，幾乎所有散居的五保戶都不記得上一次吃肉和吃蛋是什么時間。集中供養的五保戶生活雖然好一點，但大多沒有買新衣服的記憶，他們的衣服要么已經穿了十幾年，要么就是外界捐贈的救災衣服。
洪大用曾撰文說，在一些地區，五保實際上已經蛻變為兩保(保吃、保葬)甚至一保(保吃)。
因此有專家建議，政府應該取代村集體，成為供養五保老人的責任人，各級政府應當把實行集中供養作為五保供養的基本方向，把建設農村敬老院納入社會經濟發展規劃。
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