重慶市2016年政府工作報(bào)告
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（四）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，拓展內(nèi)陸開(kāi)放新空間。開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)繁榮發(fā)展的必由之路。要順應(yīng)新型國(guó)際關(guān)系，在融入國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略中謀劃自身發(fā)展，引進(jìn)利用國(guó)際優(yōu)質(zhì)資源，不斷形成對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放高地。
在國(guó)家開(kāi)放大格局中有更大的擔(dān)當(dāng)。全面融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，發(fā)揮戰(zhàn)略樞紐功能的輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，服務(wù)西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放。依托渝新歐鐵路、長(zhǎng)江黃金水道、渝昆泛亞鐵路和江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)跨境走廊，建設(shè)國(guó)際物流樞紐。中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目在重慶落地，我們一定要高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施好，打造高起點(diǎn)、高水平、創(chuàng)新型的示范性重點(diǎn)項(xiàng)目。我們將緊扣現(xiàn)代互聯(lián)互通和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)，聚焦金融服務(wù)、航空、交通物流、信息通信技術(shù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建以重慶為運(yùn)營(yíng)中心、輻射內(nèi)陸、聯(lián)通歐亞的國(guó)際貿(mào)易輻射圈。
提升內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)和口岸功能。充分發(fā)揮兩江新區(qū)的開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng)新示范、技術(shù)集成和帶動(dòng)輻射作用，努力建成國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際物流、先進(jìn)制造、研發(fā)轉(zhuǎn)化、資本運(yùn)作高地和高端人才集聚區(qū)。
深入推進(jìn)高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)以及特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和高端要素集聚，完善功能性要件，服務(wù)全市開(kāi)放發(fā)展。完善機(jī)場(chǎng)、港口、鐵路等口岸配套功能，推動(dòng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展保稅貿(mào)易業(yè)務(wù)，建設(shè)臨空和臨港產(chǎn)業(yè)帶。爭(zhēng)取新設(shè)立一批綜合保稅區(qū)和保稅物流中心，推動(dòng)口岸監(jiān)管服務(wù)全覆蓋，增強(qiáng)口岸集聚輻射能力。探索具有內(nèi)陸開(kāi)放特點(diǎn)的投資貿(mào)易新舉措。
加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。推動(dòng)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和創(chuàng)新鏈等高端延伸，提升一般貿(mào)易中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口比重。引進(jìn)培育一批大型國(guó)際物流和貿(mào)易集成商，發(fā)展內(nèi)陸在岸轉(zhuǎn)口和過(guò)境貿(mào)易，開(kāi)拓國(guó)際貿(mào)易分撥、中轉(zhuǎn)、銷售、結(jié)算業(yè)務(wù)，建成西部總部貿(mào)易基地。培育發(fā)展通信、金融、信息、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)等新興服務(wù)貿(mào)易。推進(jìn)澳洲肉牛進(jìn)口項(xiàng)目，構(gòu)建50萬(wàn)頭肉牛產(chǎn)業(yè)鏈，形成“總部在重慶、銷售在全國(guó)”的格局。全方位、寬領(lǐng)域、多渠道利用外資，吸引先進(jìn)技術(shù)、管理和高端人才集聚，深度融入國(guó)際市場(chǎng)。健全“走出去”支撐體系，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展海外投資和跨國(guó)并購(gòu)。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線地區(qū)、周邊省區(qū)合作交流，推動(dòng)生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)等一體化發(fā)展。加快建設(shè)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和成渝城市群。加強(qiáng)與港澳臺(tái)地區(qū)、國(guó)際友城經(jīng)濟(jì)文化互動(dòng)。加強(qiáng)涉外人才培養(yǎng)，爭(zhēng)取設(shè)立更多外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)和國(guó)際組織辦事處，提升城市國(guó)際化水平。
（五）堅(jiān)持共享發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好。共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)供給，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，確保城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。
限時(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找準(zhǔn)“窮根”、明確靶向，扎實(shí)推進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、醫(yī)療救助、教育資助、低保兜底等扶貧工程，提高扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。加大轉(zhuǎn)移支付力度，創(chuàng)新融資機(jī)制，著力補(bǔ)齊貧困地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基本公共服務(wù)等方面的突出短板。建立專項(xiàng)、行業(yè)、社會(huì)“三位一體”幫扶機(jī)制，合力推動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。
促進(jìn)教育公平和質(zhì)量提升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，努力建設(shè)教育強(qiáng)市。優(yōu)化教育資源布局，加大農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)教育投入，實(shí)現(xiàn)公辦義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。發(fā)展普惠性學(xué)前教育。普及提升高中階段教育。探索中職高職縱向銜接、職教普教橫向貫通的培育機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)教融合、校企合作，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流大學(xué)和一流學(xué)科，推進(jìn)部分本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。鼓勵(lì)并規(guī)范社會(huì)辦學(xué)。深化招生考試制度和人才培養(yǎng)模式改革。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)校長(zhǎng)和教師輪崗交流，提高教師尤其是農(nóng)村教師待遇。完善貧困學(xué)生資助政策，確保教育公平。
以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)增加城鄉(xiāng)居民收入。支持就業(yè)吸納能力強(qiáng)的中小微企業(yè)、服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多渠道多形式增加就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮好人力資源市場(chǎng)作用。深化收入分配制度改革，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，健全市場(chǎng)化報(bào)酬決定機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高。健全最低工資和工資支付保障機(jī)制。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，多渠道增加農(nóng)民收入。
推動(dòng)社會(huì)保障更加公平更可持續(xù)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善籌資機(jī)制，完善個(gè)人賬戶制度，穩(wěn)步提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。拓寬社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值渠道，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金。落實(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌和漸進(jìn)式延遲退休政策，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。健全城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資機(jī)制、重特大疾病保障機(jī)制，擴(kuò)大醫(yī)保跨省異地結(jié)算。完善社會(huì)救助體系，發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)。
提高城鄉(xiāng)居民健康水平。增加基本醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，推動(dòng)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立分級(jí)診療制度，落實(shí)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，完善基本藥物制度。鼓勵(lì)社會(huì)資本辦醫(yī)，發(fā)展特色專科和高端醫(yī)療服務(wù)。支持中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)和健康教育。大力培養(yǎng)醫(yī)療專業(yè)人才，嚴(yán)格醫(yī)療執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量安全監(jiān)管。嚴(yán)守食品藥品安全底線，嚴(yán)防食品藥品安全事故發(fā)生。倡導(dǎo)全民健身，發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，提高競(jìng)技體育水平。
創(chuàng)新和加強(qiáng)社會(huì)治理。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障，推進(jìn)社會(huì)治理體系法治化、精細(xì)化。構(gòu)建社會(huì)治理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)便民化服務(wù)和網(wǎng)格化管理水平。健全群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，按照法定途徑分類處置信訪問(wèn)題，及時(shí)排查預(yù)警和調(diào)處化解社會(huì)矛盾。增強(qiáng)干部群眾國(guó)家安全意識(shí)，嚴(yán)防暴力恐怖案件、極端惡性事件和重大政治事件發(fā)生。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，完善立體化社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)。健全公共安全體系，持續(xù)開(kāi)展打非治違和重點(diǎn)專項(xiàng)整治，遏制各類安全事故。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，有效組織聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)。促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理。依法保障婦女、未成年人和殘疾人權(quán)益，加強(qiáng)特殊人群管理和服務(wù)。更好發(fā)揮人民團(tuán)體作用。認(rèn)真落實(shí)民族宗教政策，做好對(duì)臺(tái)、僑務(wù)和外事工作。
各位代表！實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，前景光明，任務(wù)繁重。只要我們認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署和新的發(fā)展理念，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下不懈努力，全市各族人民就一定能把“十三五”宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，人民生活將更加美好！
