| 全國人大發布會:《反壟斷法》等四部法律的審議情況 |
| 中國發展門戶網 www.chinagate.com.cn 2007 年 08 月 31 日 |
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全國人大常委會辦公廳擬于8月30日（星期四）下午4時在人民大會堂臺灣廳舉行新聞發布會，邀請全國人大常委會法工委有關負責人就《反壟斷法》、《突發事件應對法》、《就業促進法》、《動物防疫法》等四部法律的有關問題回答記者提問。中國網進行現場直播。
[中國網]:
全國人大常委會辦公廳今天下午4時舉行新聞發布會，邀請全國人大常委會法工委有關負責人就十屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過的《反壟斷法》、《突發事件應對法》、《就業促進法》、《動物防疫法（修訂）》的有關問題回答中外記者提問。
(2007-08-30 16:00:46)
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[中國網]:
全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任李援，經濟法室主任黃建初，國家法室巡視員王世瑚和新聞發布會主持人、全國人大常委會辦公廳新聞局副局長何紹仁已在主席臺就座。
(2007-08-30 16:01:09)
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[何紹仁]:
各位記者朋友，歡迎大家參加今天的新聞發布會。十屆全國人大常委會第二十九次會議剛剛閉幕。出席今天閉幕會的常委會組成人員共153人。會議以150票贊成、2票棄權表決通過了《反壟斷法》，以152票贊成表決通過了《突發事件應對法》，以150票贊成、1票反對、1票棄權表決通過了《就業促進法》，以149票贊成、4票棄權表決通過了新的《動物防疫法》。
(2007-08-30 16:01:24)
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[何紹仁]:
為了便于大家及時了解這些重要法律案的制定或修改背景，了解這些法律案的主要規定及其對社會生活的影響，我們舉行這場新聞發布會，邀請全國人大常委會法制工作委員相關業務部門的主要負責人共同出席，回答記者提出的與這三部法律案有關的問題。
(2007-08-30 16:01:36)
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[何紹仁]:
下面，我介紹一下出席今天新聞發布會的3位嘉賓：法制工作委員會經濟法室主任黃建初先生，他負責回答與《反壟斷法》、《動物防疫法》有關的問題；法制工作委員會國家法室巡視員王世瑚先生，他負責回答與《突發事件應對法》有關的問題；法制工作委員會行政法室主任李援先生，他負責回答與《就業促進法》有關的問題。
(2007-08-30 16:02:42)
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[何紹仁]:
由于今天新聞發布會的議題較多，我們就不進行翻譯，也不安排幾位嘉賓先作說明，而是請大家直接用漢語提問。提問時請大家用語簡練、明確，請大家一次提問最好不超過兩個問題。另外，若有哪位記者希望就本次常委會會議審議的其他議題進行采訪，可以在會后與我們聯系，我們盡量協助安排。現在，請大家提問。
(2007-08-30 16:02:57)
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[北京青年報記者]:
我是北京青年報的記者，我有兩個問題：一是有關《促進就業法》的問題，促進就業是政府的重要職責，就業促進法當中對政府有關促進就業的政策有哪些新的規定？二是有關《反壟斷法》的問題。根據《反壟斷法》的規定，鐵路20%的退票費和手機漫游費是否屬于壟斷行為？謝謝！
(2007-08-30 16:03:19)
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[李援]:
非常高興第一個問題提給我，說明媒體對新通過的就業促進法的重視和關注。就業促進法是一部非常重要的法律，是人大常委會兩個月前制定勞動合同法以后，通過的又一部有關勞動法律制度的重要法律，也是人大常委會今年立法側重于社會立法的一個新的進展。這部法律的通過，將對我國促進就業工作發揮重要作用。在這一點上，剛才青年報的記者提的問題很重要。因為大家這一段時間都在說，就業是“民生之本”、“安國之策”。促進就業是政府的責任，規定政府在促進就業政策的責任是制定就業促進法的一個重要問題。
(2007-08-30 16:07:29)
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[李援]:
歸納起來，規定政府在促進就業的責任主要有四個方面的內容：
第一，就業促進法建立了促進就業的長效機制。我們以前實行的是有期限的、短期的促進就業政策。比如說三年、五年，再根據情況進行調整。這次制定就業促進法時，把這些有期限的政策、在實踐中行之有效的政策規范化、制度化、法律化，建立了促進就業的長效機制。第二，經濟社會的發展要與促進就業緊密地結合起來。國家產業政策的制定、經濟結構的調整、區域經濟的發展、投資和重大項目的建設、對外交流合作等等方面，都要與促進就業擴大就業相協調。
(2007-08-30 16:08:18)
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[李援]:
第三，制定有利于促進就業的金融政策、信貸政策，稅收優惠政策，以及財政政策。比如，本法就明確規定各級政府的財政預算中，一定要建立就業專項資金，用于促進就業的工作。第四，要實行城鄉統籌的就業政策，統籌做好城鎮新增勞動力、農業富余勞動力，以及失業人員的就業工作。加強就業服務，擴大就業渠道，降低就業門檻，搞好職業教育和職業技能的培訓，提供就業援助等等。總的來說，促進就業工作是一項系統工程，需要各級人民政府和有關部門各司其職、各負其責、依法行政，把就業工作做好。謝謝！
(2007-08-30 16:08:57)
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[黃建初]]:
關于這個問題，這位記者提得很具體。在回答這個問題之前，我先把《反壟斷法》立法的整體思考向大家作一個介紹，這樣有助于大家全面、完整、準確地理解這部法律。反壟斷法是市場經濟很重要的一部法律，市場經濟很重要的一個方面就是競爭制度，反壟斷法就是保護公平的競爭制度，充分發揮市場配置資源的作用，保護消費者和社會公眾的利益，促進社會主義市場經濟的健康發展。
(2007-08-30 16:12:38)
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[黃建初]:
在《反壟斷法》的制定過程中，我們認真地研究了各國反壟斷法的規定。在我國的《反壟斷法》中，世界各國通行的反壟斷法的基本法律制度都做了明確、具體的規定，比如說禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位，對一些具有或者可能具有排除限制競爭的集中，要進行必要的審查。同時，我們也特別強調，中國制定《反壟斷法》，還要從中國的實際情況出發，不能完全照搬國外的反壟斷制度。
(2007-08-30 16:13:52)
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[黃建初]:
我國的反壟斷制度，要和我國的基本經濟制度、和我國的社會主義市場經濟的性質相適應，還要考慮我國現在的經濟社會發展的階段性水平。我們在《反壟斷法》的規定中。我想特別強調一點，要完整、準確地掌握我國的《反壟斷法》，要特別重視我國在《反壟斷法》總則當中的一些規定。
(2007-08-30 16:14:34)
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[黃建初]:
總則體現了立法宗旨和指導思想，主要有這樣幾個方面：一是我國制定和實施和社會主義市場經濟相適應的競爭規則，完善宏觀調控，建成統一、開放、競爭、有序的市場體系。二是經營者可以通過公平競爭，自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭力，但是有市場支配地位的競爭者不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。三是對國有經濟占控制地位的關系國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，并對經營者的經營行為，以及商品和服務的價格依法實行監管和調控，維護消費者的利益，促進技術進步。這些行業競爭者應該嚴格地依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或專營專賣的地位來損害消費者的利益。這是體現我們反壟斷法精氣神的一些規定。
(2007-08-30 16:17:38)
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[黃建初]:
至于剛才這位記者提出的這個問題，因為提得很具體，立法機關要做出判斷，要有一些信息。如果按我們現在掌握的信息量，直接地給出判斷，有一定的困難。將來國務院要成立反壟斷執法機構，我相信他們會根據實際情況，按照法律的依據進行處理。如果是確實違反了反壟斷法，會給予相應的制裁。謝謝！
(2007-08-30 16:17:47)
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[中央人民廣播電臺經濟之聲記者]:
我提一個關于《反壟斷法》的問題。正如剛才您所說的，《反壟斷法》一方面要起到規范市場經濟體制中各方行為的作用。另一方面，《反壟斷法》保護國家的經濟安全，《反壟斷法》中有哪些部門列入了被保護的范圍？也就是說在《反壟斷法》調整范圍以外，對這些部門的定價，或者通過什么辦法，約束這些部門。謝謝！
(2007-08-30 16:18:15)
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[黃建初]:
這次《反壟斷法》涉及到這個問題，實際上并不是一個新的規定。因為我國改革開放以來，一直在實行積極有效的利用外資的政策，因此，國家對經營者集中在實際審查的時候，除了反壟斷審查，對外資并購可能影響國家安全的，還要進行國家安全審查，我想這是很多國家通行的做法。
(2007-08-30 16:19:04)
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[黃建初]:
我國在堅持積極有效利用外資的同時，也已初步建立并正在進一步完善對外資并購境內企業的國家安全審查制度。國務院于2002年頒布了《指導外商投資方向規定》，其中明確規定，危害國家安全或者損害社會公共利益的外商投資項目等為禁止投資項目。國務院有關部門相應制訂了《外商投資產業指導目錄》。商務部等六部門在2006年頒布了新的外資并購的規定，其中明確規定：“外國投資者并購境內企業取得實際控制權，涉及重點行業，可能影響國家經濟安全的，或者并購導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的”，須向商務部申報審查。
(2007-08-30 16:23:07)
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[黃建初]:
為使《反壟斷法》的相關規定與國家對外資并購實行國家安全審查的規定相銜接，《反壟斷法》規定：“對外資并購境內企業或者以其他方式參與經營者集中，涉及國家安全的，除依照本法規定進行經營者集中審查外，還應當按照國家有關規定進行國家安全審查。”
(2007-08-30 16:23:38)
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[瀟湘晨報記者]:
反壟斷是針對一些國有的、專門的企業，像煙草、石油、能源，我想問的問題是，我國《反壟斷法》在這方面的規定是不是很有限的？謝謝！
(2007-08-30 16:27:19)
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[黃建初]:
一個國家的反壟斷法律制度，不僅考慮一個方面，還要和產業政策相匹配，和一個國家的經濟發展水平也要相匹配。現在我國的反壟斷法律制度，和世界各國通行的反壟斷制度是一致的。至于說一些涉及到我國實際情況的問題，我們還要從中國的實際情況出發，要從我國的基本經濟制度出發，以及社會主義市場經濟的要求出發。謝謝！
(2007-08-30 16:30:19)
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[人民日報記者]:
《動物防疫法》作了修訂，專門增加了“動物診療”一章，而且設置了行政許可，在這一章中對“鄉村獸醫”和“執業獸醫”做了不同的規定，應該采取不同的標準，我想問一下這個不同的標準和不同的規定是暫時性的規定，還是會長期地保持下去？謝謝！
(2007-08-30 16:30:32)
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[黃建初]:
“鄉村獸醫”和“執業獸醫”不同的規定，我想在很長一段時期內都會這么做。中國很大，發展很不平衡，東部、中部、西部、城市、農村有很大差距。從養殖業來說，以家庭為主的散養的比例很大。對于鄉村獸醫服務人員，如果都要按照執業獸醫的標準，都有一定的學歷，一定資格，不太可行。現在在鄉村的獸醫和執業獸醫的要求相比，要低一點，但是也有一定的要求。按照現在動物防疫法的規定，對于鄉村獸醫服務人員的管理辦法，由國務院主管部門做規定。我想他們一定會從我國的實際情況出發，既讓他們有一定的實際水平，能夠從事動物的疾病預防控制工作，同時能夠滿足老百姓在散養動物的疾病預防控制的要求。
(2007-08-30 16:30:56)
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[國際市場新聞記者]:
我想對《反壟斷法》提一個問題。現在有一些國內的行業，比如說石油、電力行業，壟斷比較厲害。我想問一下，你們修訂《反壟斷法》時，是否聽取他們的意見？他們有沒有反對這部法？《反壟斷法》對小的民營企業有什么好處？
(2007-08-30 16:31:39)
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[黃建初]:
《反壟斷法》在制定過程中，普遍、反復地征求了各方面的意見，包括你說的有關企業的意見，我們都征求了。在這個過程中，各種意見都有，但是對要求制定《反壟斷法》這一點，從我個人接觸的意見來看，絕大多數都是一致的。我國改革開放將近30年，社會主義市場經濟體制基本建立，競爭意識已經深入人心。大家都認為，既然我們搞社會主義市場經濟制度，我們需要有一部反壟斷法，不允許有人利用自己的地位去排除和限制競爭，因此在制定《反壟斷法》必要性的問題上，各方面的意見都是一致的。
(2007-08-30 16:32:28)
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[中國青年報記者]:
我有兩個問題，關于《就業促進法》的問題。第一，當前社會上各種就業歧視五花八門，有關于身高、相貌、性別、戶籍等等，但是為什么就業促進法沒有對這些就業歧視現象做出具體的約束性規定。這部法對于消除就業歧視，促進公平就業會起到什么作用？第二，這部法在向社會征求意見時，我們收到過一些青年求職者反映，提到現在職業資格證書制度過多、過濫，阻礙了就業，并且在一定程度上滋生腐敗，對這一現象，您怎么看？《就業促進法》對這一問題是如何進行調節和制約的？謝謝！
(2007-08-30 16:33:08)
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[李援]:
你提的問題都是很大的問題，在《就業促進法》的制定過程中，全國人大常委會組成人員，對反就業歧視的問題十分關注。今年的3月25日至4月25日一個月的時間，《就業促進法》草案向全社會公布征求意見，有相當比例的意見反映就業歧視的問題。可以看出，在就業領域中，就業歧視形成了一個社會性問題，立法機關對這個問題非常重視。經過了反復的研究，經過三次審議，最后在就業促進法中設定了“公平就業”專章，來規定有關促進公平就業、反對就業歧視的內容。
(2007-08-30 16:33:45)
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[李援]:
在這些規定中，有三條規定非常重要。一是本法的第3條規定“勞動者依法享有平等就業和自主擇業的權利。勞動者就業，不因民族、宗族、性別、宗教信仰等不同而受歧視。二是第25條規定“各級人民政府創造公平就業的環境，消除就業歧視，制定政策并采取措施對就業困難人員給予扶持和援助。”三是第26條規定“用人單位招用人員，職業中介機構從事職業介紹活動，應當向勞動者提供平等的就業機會和公平的就業條件，不得實施就業歧視”。
(2007-08-30 16:38:03)
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[李援]:
這三條規定把促進公平就業，反對就業歧視的主要內容都包括了。同時，“公平就業”一章對婦女、少數民族、殘疾人、傳染病病源攜帶者，以及農村勞動者這些人群的公平就業問題作了有針對性的規定。要消除就業歧視，需要各級人民政府和有關部門、用人單位和職業中介機構，以及社會各方面包括全體勞動者，共同努力，并依照現在通過的就業促進法來辦，我想就會逐步消除社會上存在的一些就業歧視的現象。同時，這部法在法律責任中規定，勞動者受到就業歧視的，可以依法向人民法院提起訴訟，通過司法途徑獲得救濟。
(2007-08-30 16:38:16)
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[李援]:
下面我回答第二個問題。提到青年就業的問題。在征求意見的過程中，也收到了不少這方面的意見。我們在立法的過程中，對這些意見進行了認真的研究。盡管青年群體在就業方面存在一些困難，但是相對于就業困難的弱勢群體，比如說婦女、殘疾人、農村勞動者，還是不能完全作為弱勢群體看待。就業促進法規定的所有促進就業政策，是針對全體勞動者作出的。因此，有關青年就業的問題，特別是初高中畢業生、大學畢業生就業困難的問題，可以通過就業促進法中的這些政策規定加以解決。同時，就業促進法總則第7條第一款規定“國家倡導勞動者樹立正確的擇業觀念，提高就業能力和創業能力；鼓勵勞動者自主創業、自謀職業。”我認為在這一方面，一些青年特別是知識青年更具有優勢。
(2007-08-30 16:46:10)
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[中國安全生產報記者]:
關于《突發事件應對法》，在許多起突發事件的搶險救援中，往往會發生使用或征用他人資源或者企業資源的情況，對此《突發事件應對法》是否作出了相應的規定，處理好搶險救援工作需要維護他人利益需要的關系，一方面既保證救援工作順利展開，一方面又不損害他人的利益。謝謝！
(2007-08-30 16:53:41)
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[王世瑚]:
我來回答這個問題。關于在突發事件的應對中需要征用的問題。為了應對突發事件，需要采取很多措施，在正常的管理下一些正常的措施是不夠用的。在應對突發事件時要采取特別的措施，征用就是一項特別的措施，對這個問題，《突發事件應對法》做出了特別的規定。第12條規定，“有關人民政府及其部門為應對突發事件，可以征用單位和個人的財產。被征用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后，應當及時返還。財產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。”這樣的規定，一方面保證了應付突發事件的需要，在必要時可以征用。另外一方面，對被征用財產的單位和個人的權利予以保障。
(2007-08-30 16:54:13)
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[暸望周刊記者]:
《反壟斷法》是選哪個部門作為反壟斷的執法機關？如何保證反壟斷的權威性和獨立性？《反壟斷法》對于政府濫用權力的行為是否有措施？《物權法》在開門立法方面做了很好的范例，請問《反壟斷法》在開門立法方面做了哪些規定？
(2007-08-30 16:54:55)
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[黃建初]:
我先回答第一個問題。大家知道，法律的生命在于實施，要很好地實施法律，執法機構是一個重要問題。對于執法機構的規定，要從中國的實際情況出發為原則。我們剛剛制定了《反壟斷法》，但是反壟斷工作并不是從現在開始的。十多年前制定反不正當競爭法時，因為反壟斷和反不正當競爭有區別，但是也有一定的聯系。在制定反不正當競爭法時已經對某些壟斷行為進行了規定，如不能違背消費者的意愿搞搭售。因此，目前國務院有關部門，已經在部分履行反壟斷的執法職責。這次制定《反壟斷法》，為了保持執法的延續性，為了保證反壟斷法頒布后能夠順利實施，《反壟斷法》只是明確規定了反壟斷執法機構的職責，權限及其工作程序。
(2007-08-30 16:56:01)
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[黃建初]:
對具體承擔反壟斷執法機構，法律采取了授權國務院另行規定的辦法。一方面是為了保持執法工作的延續性，同時，也使其有一定的前瞻性。國務院可以依據職權確定具體的反壟斷執法機構。同時，考慮到反壟斷法的統一性、公正性、權威性，反壟斷法規定國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，比如說擬定競爭政策，對市場總體競爭狀況進行評估，發布評估報告，制定發布反壟斷指南，同時負責協調反壟斷行政執法工作，以及國務院規定的其他職責。法律明確規定“國務院反壟斷委員會的組成和工作規則，由國務院規定”。《反壟斷法》對于反壟斷執法機構的規定，能夠保持執法工作的連續性，同時也能使《反壟斷法》在正式頒布后得到順利實施。
(2007-08-30 17:05:44)
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[黃建初]:
下面我回答第二個問題。對于濫用行政權力排除、限制競爭，這次《反壟斷法》中有專章的規定。就我了解，在2003年，國務院制定了要禁止地區封鎖的規定。對于一些地方政府采取各種各樣的措施排除、限制商品在地區自由流動的行為做了規范。這次反壟斷法專章把長期一直做的事情，通過《反壟斷法》這樣一部基本性、專業性的法律又一次做了規定。另外，對于濫用行政權力排除、限制競爭，這個問題非常復雜。從我們了解的情況看，各國的反壟斷法，多數的反壟斷法只是對經營者的經濟壟斷行為做規范。這個問題我在德國進行調研時，曾經問過。他們回答非常明確，法律只管企業的壟斷行為。濫用行政權力排除、限制競爭，原因有時候很復雜。如果要完全解決這個問題，需要我們進一步深化改革，嚴格依法行政，進一步完善政府管理體制的改革，才能逐漸地加以解決。在現在的法律中做專章規定，也表明了最高國家權力機關的態度，對于濫用行政權力，排除限制競爭行為，反壟斷法要給予規范。
(2007-08-30 17:06:27)
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[黃建初]:
下面我再回答第三個問題。這部法是去年6月份進行初次審議的，到今年的6月份，十屆全國人大常委會第二十八次會議進行二審，時隔一年。按照我們的工作程序，我們將草案發到各地方、各省（市）、各部門、有關單位征求意見，我們也召開了很多座談會，找專家進行反復地研究、反復地論證。通過這個過程，大家可以看到初審和二審之間，隔了一年的時間，我們對法律案反復地調研、研究。謝謝！
(2007-08-30 17:07:29)
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[中國日報記者]:
我提兩個問題，都是關于信息發布的問題。第一，現在外國媒體對于豬藍耳病疫情的信息發布有一些非議，認為我們的信息不透明。這次常委會通過的《動物防疫法》對于信息發布有沒有修改和規定？出于什么考慮進行這樣的修改。第二，在《突發事件應對法》中，二審草案中修改了一審草案中的規定，刪除了“禁止媒體擅自發布突發事件的信息”，而是規定“不能夠發布虛假信息”，這是出于什么樣的考慮？謝謝！
(2007-08-30 17:07:55)
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[黃建初]:
關于動物疫病的監測和信息發布的問題，實際上在修訂之前的《動物防疫法》中就做了明確的規定。當然，這次《動物防疫法》的修改，在原來的基礎上做了進一步的完善。特別是對于信息發布的一些程序，承擔職責的部門做了明確的規定。比如第29條規定“國務院獸醫主管部門負責向社會及時公布全國動物疫情，也可以根據需要授權省、自治區、直轄市人民政府獸醫主管部門公布本行政區域內的動物疫情。其他單位和個人不得發布動物疫情。”
(2007-08-30 17:08:29)
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[黃建初]:
另外，剛才你說外國一些媒體說到的豬藍耳病疫情的問題，我們已經向農業部作了了解。他們認為對于高致病豬藍耳病的疫情信息報道一貫是公開、透明的。因為我們是世界動物衛生組織的成員，我們和有關的國際組織有著密切的合作關系，及時向有關組織通報有關的情況，積極地和有關方面進行交流，從他們掌握的情況來看，他們認為境外媒體對我們這方面疫情發布的情況，沒有提出疑問。謝謝！
(2007-08-30 17:09:18)
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[王世瑚]:
關于《突發事件應對法》中信息發布的問題。對于突發事件的應對來說，信息發布是非常重要的，法律對此作了規定。第十條規定“有關人民政府及其部門作出的應對突發事件的決定、命令，應當及時公布”。在第53條中對政府發布信息的責任做了明確的規定。第53條規定“履行統一領導職責或者組織處置突發事件的人民政府，應當按照有關規定統一、準確、及時發布有關突發事件事態發展和應急處置工作的信息。”同時，第54條也專門做了規定，即“任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。”因為虛假信息的出現，對于突發事件的應對是不利的，在法律責任中，對于編造、傳播虛假信息的行為，也規定了相應的處罰。謝謝！
(2007-08-30 17:09:44)
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[財經雜志記者]:
關于《反壟斷法》的問題。其中有一條是對國有經濟占控制地位的規定，關系國民經濟命脈和國家安全的行業，以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動進行保護。對于這些行業有沒有界定？這些行業有沒有和國資委在去年年底公布的“七大關系國民經濟命脈的行業”是不是一致的？第二，這個規定中說，對這些經營者的經營行為，以及商品和服務的價格依法實施監督和調控。我想請問一下，監督和調控有沒有監管程序，監管程序是怎么樣的？第三，這部草案和第二次草案相比，主要的變化是什么？
(2007-08-30 17:19:14)
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[黃建初]:
關于關系國民經濟命脈和國家安全的行業，有關部門都有具體的規定。一些專營專賣的行業，有些本身就是法律的規定，比如說我國制定的煙草專賣法。另外，還考慮，有些行業的特殊情況很明顯。比如說，有些需要大量的基礎設施投入，需要以重大的基礎設施建設進行經營的，比如說電網的建設、鐵路網的建設等等，這些行業對于我國國民經濟命脈和安全都帶有很深遠的影響。在這點上，這個問題法律已經規定得很清楚了。至于具體的監管部門，當然涉及到國務院有關部門，我前面講到，國務院確定的承擔反壟斷職責的執法機構，將會嚴格地依照反壟斷法的規定執行。另外，法律具有導向作用，我們有關企業根據法律的規定，也會去考慮。
(2007-08-30 17:20:00)
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[黃建初]:
在這個問題上我想進一步講一下。《反壟斷法》并不反對企業做大做強，取得支配地位。中國由于市場發育的程度不夠，在很多的產業上，我們屬于產業集中度不夠，因為產業集中是規模效益，可以降低成本，提高效率。因此反壟斷法本身并不反對企業做大做強，只是禁止優勢企業濫用市場支配地位，排除、限制競爭，阻礙技術進步，損害消費者和其他經營者的合法權益。這實際上是很多國家的反壟斷法通行的原則。我國《反壟斷法》的導向是，既要防止經營者過度集中，形成壟斷，同時又要有利于國內企業通過依法兼并做大做強，發展規模經濟，提高產業集中度。
(2007-08-30 17:22:45)
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[黃建初]:
因為法律規定得很清楚，經營者可以通過公平競爭、自愿聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。同時，我們也明確規定，具有市場支配地位的經營者不能濫用市場支配地位，同時不能以不公平的價格，比如說低買高賣，或者是交易時附加一些不合理的條件等等行為。這些規定體現了要增強國有經濟在關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域的控制力的要求，有利于國內企業依法競爭，做大做強。同時，可以有效地預防和禁止具有優勢地位的企業濫用市場支配地位，損害消費者和其他經營者的權利。 謝謝！
(2007-08-30 17:26:16)
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[日本NHK記者]:
今天發布的法律非常重要，但是外國的媒體沒有草案，如果可以的話，能不能給我們一份草案。
(2007-08-30 17:26:23)
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[何紹仁]:
可以，我們會后會及時發。
(2007-08-30 17:26:46)
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[東方經濟周刊記者]:
在前一段時間，由于國際油價的上調，很多國內民營的加油站說從中石油、中石化那里拿不到油，或者是拿的價位貴很多。我想了解一下，在《反壟斷法》實施之后，如果出現這樣的行為，是否屬于壟斷行為？這樣的行為，如果按照國有經濟占控制地位來說，這種行為是否屬于合法經營行為？
(2007-08-30 17:27:03)
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[黃建初]:
這個問題和第一個說的問題一樣，因為我對具體情況信息掌握得不夠，而且需要將來由國務院反壟斷執法機構依法進行判斷。謝謝！
(2007-08-30 17:27:29)
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[香港有線電視記者]:
這個問題是問新聞發言人的，今天人大常委除了通過幾部法律之外，也通過了一系列官員的任免，我們希望知道詳細的情況。
(2007-08-30 17:27:45)
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[何紹仁]:
這個問題超出了我們事先對這次會議設定的議題，但是因為大家關心，我簡要回答一下。這次常委會確實通過了一批人事任免的議案，其中包括通過了關于金人慶同志職務調整的議案。金人慶同志因其本人的原因提出辭職，中央同意其請求。剛剛閉幕的十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過了國務院關于提請審議的有關人事任免的議案，決定免去金人慶的財政部部長職務，任命謝旭人為財政部部長。據了解，國務院已經任命金人慶為國務院發展研究中心副主任，正部長級。關于其他的人事任免案，新華社會及時發布消息。
(2007-08-30 17:28:18)
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[中央電視臺經濟半小時記者]:
《反壟斷法》在國外被稱為“經濟憲法”，這部法律在我國的經濟法規中占什么樣的地位？這部法律通過之后，將會對中國的經濟秩序帶來什么樣的變化和影響？謝謝！
(2007-08-30 17:29:37)
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[黃建初]:
一開始時我就說到了，《反壟斷法》是市場經濟法律體系當中的一部重要法律，它的立法目的是為了保護競爭機制，充分地發揮市場在配置資源方面的作用，提高全社會經濟運行的效率，保護消費者利益。這部法律出臺以后，就要對排除、限制競爭的壟斷行為依法進行制裁。《反壟斷法》的制定，為反壟斷執法機構的執法提供了依據，另外也為廣大消費者維護自己權益，提供了法律保障。法律本身有一個導向功能，法律出臺以后，對市場上所有的經營者有一個非常明確和清晰的導向，即什么行為可以做、什么行為不可以做。他們在搞協議時，就要判斷是不是壟斷行為？在并購時，就會考慮是否具有，或者可能具有排除、限制競爭效果，這樣的話，就可以依據法律規范調整自己的行為，有利于我國建立統一、開放、競爭、有序的市場體系。
(2007-08-30 17:30:02)
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[黃建初]:
大家知道最近的“方便面協會”的事情，在常委會上，很多常委會組成人員對這個問題發表了意見，在修改過程當中，最后增加了明確的規定。即：行業協會不得組織本行業的經營者從事反壟斷法第二章規定的禁止壟斷協議的行為，如果違反了法律規定，反壟斷執法機構就可以處以50萬元以下的罰款，情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記，這就是一個很好的例子。我相信反壟斷法律制度的順利實施，對于整個社會主義市場經濟順利發展，保證中國經濟又好又快、長期健康地發展會發揮它應有的作用。
(2007-08-30 17:39:24)
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[美國之音記者]:
《反壟斷法》經過了漫長的立法過程，在如此長的過程中，爭議的焦點主要是什么？最后是如何解決的？還有一個問題，就是剛才有一位記者提到，這次通過的法律草案的版本和上一個草案版本有什么不同？謝謝。
(2007-08-30 17:39:32)
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[黃建初]:
在審議過程當中，禁止壟斷協議、禁止濫用市場支配地位、對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中進行審查，這是各國反壟斷法都規定的制度。除此之外，我們還從中國的實際情況出發，進一步明確了制定《反壟斷法》的指導思想。在一開始的時候，我已經回答了這個問題。剛剛我反復講，要全面地完全了解反壟斷法律制度，希望大家認真研究一下《反壟斷法》總則的規定。謝謝！
(2007-08-30 17:40:06)
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[何紹仁]:
謝謝。今天的提問就到這里結束。最后我再發布一條消息，全國人大常委會委員長會議決定，本次常委會會議之后，我們將全文公布《水污染防治法（修訂草案）》，廣泛征求意見。這是全國人大常委會堅持民主立法、科學立法的又一項重要舉措。此前，我們先后全文公布過《物權法》草案、《勞動合同法》草案、《就業促進法》草案，受到了社會各界的廣泛關注，收集了很多很有價值的修改意見和建議。全文公布《水污染防治法（修訂草案）》的具體時間是9月5日，請大家留意當天全國人大常委會辦公廳的公告。謝謝大家，今天的新聞發布會到此結束。
(2007-08-30 17:40:44)
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