華夏時報記者: 調整最低工資標準的依據是什么？人保部正在制定工資條例，請問最近的進展情況如何，什么時候能夠出臺？
2010-04-23 10:35:10
尹成基: 首先回答第一個問題。根據最低工資制度的規定，最低工資標準要根據當地經濟發展、消費水平和物價等因素的變化情況，適時進行調整。去年因為受到國際金融危機的嚴重影響，各地暫緩調整最低工資標準。我國總體經濟形勢從去年下半年以來，出現了企穩向好的回升趨勢，今年一季度情況比較好。根據這些情況的變化，特別是消費物價增長的情況，今年一些地區開始著手調整當地最低工資標準。我們了解的情況，一季度有7個省已經對最低工資標準作出了調整，其中最高檔平均調整幅度達到17%左右，幅度還是比較大的。
2010-04-23 10:43:38
尹成基: 據我們了解，還有20個省計劃將在2010年適時調整最低工資標準。調整最低工資標準對于提高低收入者的勞動報酬、工資收入還是有很大作用的。
關于您所說的工資條例，我們進行了比較長時間的研究和論證，目前還處于進一步研究、論證和征求意見的階段。
2010-04-23 10:48:12
財經傳媒新世紀周刊記者: 我有幾個問題。第一，連續幾個季度以來，社會保險基金的支出增幅已經高于收入增幅，您剛才也提到這是政府主動調整存量結構的一個結果。那么我想請問，政府調整這個結構的手段是什么？現在它的存量結構有什么樣的問題？調整結構是想達到什么目的？第二，新農保基金節余240多個億，而且規模還會繼續擴大。請問當前這個新農保個人帳戶，以及基本養老保險當中已經做實的個人帳戶部分收益率到底是多少？投資運營的辦法現在有什么新的進展？第三，關于事業單位養老保險試點，現在已經進行了一年多的時間，最新的進展是什么？在具體的試點過程中遇到哪些困難？謝謝。
2010-04-23 10:51:47
尹成基: 謝謝你對養老保險制度的關注。近幾年來，黨中央、國務院要求加大解決民生問題的力度，增加低收入群體的收入水平。為落實中央的部署和要求，我們在社會保險方面采取了以下政策措施：一，連續調整企業退休人員的基本養老金水平，幅度大體在每年10%左右。養老保險基金支出在五項社會保險當中是最大的一項，調整待遇增加的基金支出，養老保險占的比例是最大的，調整企業退休人員養老金待遇必然帶來養老保險基金支出的增加。二，除了養老保險基金，比較大的支出項目就是醫療保險基金。根據國家實施的醫改方案，要進一步提高各項基本醫療保障的待遇水平。去年以來，我們在落實這些政策，今年又作出了進一步的政策規定，提高城鎮居民醫保政策范圍內住院費用報銷比例，要求達到60%以上。另外，還提高了職工醫療保險和居民醫療保險最高支付限額。我們還把一些慢性病、大病、常見病納入門診統籌，這些都會增加社保基金的支出。
2010-04-23 10:53:22
尹成基: 另外，失業保險待遇水平還要不斷提高，同時要發揮促進就業和穩定就業的作用。我們在東部7省開展擴大失業保險基金支付范圍的試點，這個試點還要繼續搞。去年國際金融危機爆發以后，我們實施了“五緩四減三補貼”，失業保險基金對培訓補貼、崗位補貼、社保補貼都需要相應的支出。所以，失業保險基金支出相應也是增加的。
2010-04-23 11:02:58
尹成基: 同時，今年我們要研究解決130萬老工傷的工傷保險待遇問題，這也會帶來基金支出的增加。
2010-04-23 11:06:16
尹成基: 另一方面，去年以來我們實施了“五緩四減”的政策，主要是圍繞幫助企業減輕負擔、穩定就業，這些政策會相應地減少當期基金收入，所以增長幅度的變化就比較明顯。
2010-04-23 11:07:45
尹成基: 第二個問題，你提到的新農保基金結余和城鎮職工基本養老保險個人帳戶結余資金投資運營的辦法，我們一直在研究。我記得在上一次新聞發布會上，也有記者朋友提出這樣的問題。目前，社保基金結余的數量應該說是逐年增加。新農保試點啟動以來，新農保基金也有一定的結余。我們實施社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度，就是統籌解決現籌現付和個人帳戶積累，考慮未來支付這樣一個制度，需要有一定的基金積累，滿足制度的實現。這里面關鍵的問題就是怎么實現保值增值，投資也好、運營也好，前題是必須保證基金的安全。因為這部分錢是參保人員的權益，不能有任何的損失。
2010-04-23 11:10:48
尹成基: 同時也要考慮保值增值問題。我們正在研究論證社會保險基金投資運營辦法，既要保證基金的安全，又要保證有比較好的收益，這兩個目標同時能夠兼顧。
關于事業單位養老保險試點，目前，我部正會同有關部門結合事業單位其他配套改革進展，研究推進事業單位養老保險制度改革試點工作，擬定事業單位養老保險制度改革試點的相關配套政策，重點研究基本養老金計發辦法和職業年金試行辦法，指導5個試點省市認真開展數據測算，做好試點的相關工作。
2010-04-23 11:15:46
北京電視臺記者: 請問發言人關于大學生就業的相關問題。昨天我特意去了一個招聘會現場，發現高校畢業生，尤其是應屆畢業生在企業招聘的過程中，很難和企業找到很好的契合點。對于現在還沒有就業的畢業生，人社部是否有相應的辦法？第二，現在已經到了4月下旬，材料中提到了離校畢業生的初次就業率要達到70%，年底要達到80%以上。能不能公布一下大學生就業最新的數據，要達到這個目標是否有難度？謝謝。
2010-04-23 11:20:41
尹成基: 謝謝你。我部高度重視高校畢業生的就業問題，始終把促進高校畢業生就業放在就業工作的首位。一是我們會同教育部等有關部門，專門制定了針對高校畢業生的就業推進行動，內容非常豐富，這個文件已經發布。文件中的一些政策，從去年執行的情況看，深受高校畢業生歡迎，今年我們要更好地落實這些政策。
二是要進一步豐富促進高校畢業生就業的政策。我們在崗位拓展計劃當中明確提出拓展產業、企業、科研項目、基層就業崗位以及應征入伍等就業渠道，這些方面政府都有相應的政策支持。
在這個行動計劃當中提出，2010高校畢業生就業推進行動的目標是：努力使高校畢業生離校時初次就業率達70%左右，應屆高校畢業生當年底總體就業率達80%以上。另外，還提出進一步推進相應的制度改革，包括高校專業設置的改革。還有一個重要方面，這一次高校畢業生就業計劃當中還專門有一個創業引領計劃，提出要加強創業教育和培訓，強化創業服務，完善創業扶持政策，大力推進高校畢業生自主創業，穩定靈活就業。
廣大的高校畢業生也應當進一步轉變就業觀念，到社會最需要的地方和崗位上去工作，到基層去經受鍛煉，對于他們今后的成長和未來的職業發展都是非常有益的。在此，我倡議廣大的高校畢業生要樹立信心，勇于到基層去實踐和鍛煉，提高自身的綜合素質，為今后的發展奠定一個更好的基礎。
2010-04-23 11:21:53
新京報記者: 我有兩個問題。第一，去年國務院同意了遼寧借支個人帳戶及其用于當期養老金發放。我們知道遼寧是第一個做實個人帳戶的試點省，它的基金節余也是最多的。當時的試點方案里面是不允許借支帳戶基金的，但是現在有這樣的一個改變，這是否意味著統帳結合的籌資模式發生了變化？還是只是一個個案？第二，您能不能給我們補充幾個數據，目前為止我們五項社保基金節余總數是多少？另外農民工四項基本保險中，基本醫療和工傷保險下降的幅度是比較大的，您也有一個解釋，就是受國際金融危機和季節性因素的影響，能不能解釋得更清楚一些。謝謝。
2010-04-23 11:35:03
尹成基: 對于第一個問題，我認為這是個案，并不意味著我們國家的基本養老保險制度發生了改變。對做實個人帳戶基金，國家是有明確規定的。
第二個問題，關于五項社會保險資金結余，我們每年都有統計年報。去年底各項社會保險基金的累計結余情況：養老保險累計結余達到12372.6億，比上一年增加2441.6億；醫療保險累計結余達到4192.2億，比上年增加760.5億；失業保險累計結余為1514.5億，比上年增加204.4億；工傷保險累計結余是404.6億，比上年增加69.6億；生育保險累計結余是210.4億，比上年增加42.2億。最近幾年，各項社會保險基金隨著社會保險覆蓋范圍的逐步擴大，收入保持持續增長，基金結余每年也保持一定的增長。但是去年由于受國際金融危機的影響，增長的額度有所減少，幅度有所下降。
2010-04-23 11:38:13
尹成基: 關于農民工參保的問題，從總體上看，近幾年是保持了比較快的增長趨勢。我們采取了一系列鼓勵和推進農民工參保的政策，農民工社會保險權益得到了比較好的維護，農民工的參保意識越來越強。特別是新生代的農民工對社會保障、工資水平、勞動條件的要求更高。
金融危機對農民工的就業帶來了比較明顯的影響，對農民工就業的穩定性帶來很大沖擊，原來參保情況比較好的這些險種如工傷保險和醫療保險，出現了比較多的中斷參保現象。農民工不能在原來的崗位上工作，相應的保險就會中斷，特別是像工傷保險由雇主繳費，保證當期支付，一旦農民工離開這個崗位，企業就不為他繳納工傷保險費了。
2010-04-23 11:45:37
第一財經記者: 您剛才提到社保改革中醫療保險的新藥品目錄，藥品的擴大范圍都包括哪些藥品？
2010-04-23 11:53:32
尹成基: 我們在去年進行了基本醫療保險藥品目錄的調整和修訂，新版的國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄已經正式發布，在我部政府網站可以查到。新目錄對原目錄中部分可以被更好的藥物替代或無人使用的藥品予以調出，適當增加了新藥品種，使藥品目錄的結構更趨合理。我們藥品目錄的調整整個過程和程序是公開、透明的，具體的情況你可以關注我們的新版目錄。
2010-04-23 11:54:02
每日新報記者: 關于推動小企業勞動合同制度實施的專項行動。請問，目前小企業勞動合同簽訂的現狀怎樣？實施這項計劃能使哪些人群受益？這個計劃最后要達到的效果是怎樣的？
2010-04-23 11:59:51
尹成基: 小企業勞動合同制度實施專項行動目的是在中小企業中對以農民工為主體的職工建立穩定的勞動關系。從我們了解的情況看，勞動合同簽訂率比較高的是國有企業、股份制企業等規模以上的企業即經營比較規范的企業。但是我們也注意到一些小企業勞動合同的簽訂率還比較低。實施這個行動主要是為了提高這些小企業與職工勞動合同的簽訂率，解決的重點群體是農民工。通過建立穩定的勞動關系，可以更好地保障小企業從業人員的各項權益。
同時，我們也希望小企業能夠更好地履行社會責任，切實維護從業職工的各項權益，我們也會積極推動專項行動的實施。
今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家。
2010-04-23 12:15:41
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