國家衛生計生委談生育政策調整完善情況/實錄
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- 楊文莊:
謝謝。據我們統計，目前我國符合單獨兩孩政策條件的夫婦一共有1100多萬對，并將持續增加。2013年，我們國家衛生計生委在除西藏、新疆之外全國29個省區市組織了大規模的生育意愿調查。結果顯示，約有80%的家庭希望生育兩個孩子。現有一個孩子的單獨家庭，希望生育第二個孩子的數量也在60%左右。從目前看，符合單獨兩孩政策條件的夫婦總量并不是特別大，各地啟動實施單獨兩孩政策具體時間也不同。據統計，截止5月31日，全國提出再生育申請的單獨夫婦一共有27.16萬對，已批準的有24.13萬對，可以說單獨兩孩政策起步良好，進展順利，不會出現嬰兒潮。
第二個問題，單獨兩孩政策啟動實施以后，出生人口數量將有所增加，特別是在大中城市，婦幼資源比較緊張。所以，單獨兩孩政策實施以后，婦幼健康服務的數量、質量和服務資源的有效配置將面臨挑戰。近日，國家衛生計生委印發了《關于做好新形勢下婦幼健康服務工作的指導意見》，要求各地積極保障單獨兩孩政策順利實施，進一步做好婦幼健康服務工作。國家衛生計生委的意見要求，省級衛生計生行政部門要將婦幼健康服務保障措施納入單獨兩孩政策實施方案統籌考慮，迅速開展服務資源的調查，針對服務缺口，明確工作措施，公布具有助產技術服務資質的醫療機構名稱，動態公布產科床位使用情況，引導群眾合理有效就診。
2014-07-10 10:34:26
- 楊文莊:
關于生育證辦理問題，國家衛生計生委也非常重視。剛才湖北的楊云彥主任也作了介紹，浙江在這方面也采取了很好的措施。我們各省衛生計生委針對這一群眾反映的問題，都采取了一系列切實有效的措施。一是簡化再生育審批程序，精簡辦事所需的材料，方便群眾，縮短時間。二是大力推進辦證承諾制，對流動的育齡夫婦信息核實比較難、獨生子女身份界定比較難等特殊情況，依據當事人的承諾為其辦理相關的生育服務證件的登記服務審批。三是啟動婚育證明的電子化試點，積極推行網上辦證。在湖北省，網上辦證基本是全部覆蓋，都可以及時有效提供。我們也將采取各方面措施，便民、利民，保證我們符合政策的單獨夫婦都能及時地辦理好有關手續。謝謝。
2014-07-10 10:36:30
- 宋樹立:
我們再請浙江省王主任補充介紹一下浙江解決辦證難的具體做法。
2014-07-10 10:38:25
- 王國敬:
浙江是第一個實施單獨兩孩政策的省份，在這方面我們有著比較好的衛生計生委的網絡，也充分發揮基層的作用。從人大常委會作出決定之后、修改條例之后，到現在一共審批了4.7萬多人。也就是說，按照省委省政府的要求，在這段時間內，整個辦證要體現民生工程，所有辦證人員可以說是加班加點，利用原先的信息網絡和整個全省預計生育的、符合條件生育的人數做了很好的測算，很好地發揮了村和鄉鎮特別是縣這一級的快速審批程序。到目前來看，從我們辦理的程序在整個的審批的過程當中沒有出現這樣那樣的問題。總的來看，我們的服務對象還是滿意的。
2014-07-10 10:38:35
- 法制晚報記者:
近期有媒體報道，這也是報道很多次了，就是計生政策和各地升學和落戶都是掛鉤的，對此衛生計生委怎么看？會跟相關部門協商解決這個問題嗎？另外，4月份的時候有很多再婚的單獨家庭，三千多個家庭給衛生計生委和國務院法制辦寫信，怎么劃定再婚單獨家庭的再生育，請衛計委說明一下這部分家庭將來怎么考慮？
2014-07-10 10:40:04
- 楊文莊:
關于將落戶、入學、低保與父母落實計劃生育情況掛鉤，這個做法國家衛生計生委的態度非常明確，損害群眾的權益、與國家法律法規規定不符，應當堅決禁止。早在上世紀八十年代，原國家計生委、公安部就聯合下發通知，要求各地不得自行設立限制超計劃生育的嬰兒落戶的規定和法規。之后也多次重申強調，按照國家有關規定和要求，許多地方都明確了憑新生兒出生醫學證明即可落戶的政策，這符合國家的規定，有利于維護公民的合法權益。
實行計劃生育是國家的基本國策，每個公民都要自覺遵守國家的法律法規，履行計劃生育義務。各級衛生計生部門更要依法行政，文明執法。通過宣傳教育、利益導向、技術服務等多種方式，引導群眾自覺地實行計劃生育。相關部門也有責任配合計劃生育部門做好計劃生育工作，對違法生育的行為要依法依規予以處理，這個態度也是明確的，不是因為啟動實施單獨兩孩政策，就說違法生育就可以不處罰了，在這方面國家的態度是非常明確的。
2014-07-10 10:41:59
- 楊文莊:
關于媒體報道，一些群眾反映的，還有一些地方把落戶、入學等群眾基本的權益，由于違反計劃生育政策，所以給你設置障礙，這種做法一方面歡迎媒體監督舉報，國家衛生計生委也將會同有關部門，我們也跟公安部有關部門聯系，加強這方面的查處力度，堅決制止這種違法的行為，也歡迎媒體監督批評。
關于第二個問題，我們國家人口計劃生育法第18條也非常明確，對于哪些人符合生育第二個孩子，包括哪些人符合單獨兩孩政策，都是由地方的計劃生育條例規定的，都是要經過地方的人民代表大會及其常委會作出有關規定來認定、來實施的。因為我們國家在計劃生育法律方面有一個特點，一方面國家的立法晚于地方的立法，再一個我們國家的計劃生育法規方面授權性的規定比較多。所以哪些人符合政策可以生育第二個孩子，都是由地方計劃生育條例來規定。我覺得，這些問題，地方是有考慮的，有關規定也是符合地方實際，也是符合國家人口計劃生育法律規定的。謝謝。
2014-07-10 10:43:53
- 人民日報社記者:
改革開放以來，我國出生人口性別比一直偏高，雖然從2009年出現拐點，近五年出現持續下降的勢頭，但是去年的數字好象依然高達117.6，比正常值高出10個點。以往對農村實施一孩辦政策的地區調查顯示，出生人口性別比失衡主要是從二孩開始凸顯。剛才我看的數據材料，浙江省從今年1月17日實施單獨二孩政策以來，男孩出生1309，女孩是1135，我大概測算了一下，這個性別比是115，比國家平均值低兩個百分點，但是比正常值還是超出8個百分點。請問單獨兩孩之后如何防范性別比失衡？最近有媒體報道，胎兒鑒定又出現新動向，就是孕婦懷孕七周開始，就可以抽她的血，中間有個中介組織，送到香港驗胎兒性別，衛計委對這種情況有何措施？
2014-07-10 10:47:30
- 楊文莊:
我們國家出生人口性別比確實長期偏高，最近五年有連續下降的態勢，但是整個下降的幅度還不大，距離國家要求的“十二五”期末要降到115這個目標還有很大差距，所以治理出生人口性別比依然任重道遠，國家衛生計生委也高度重視。產生出口人口性別比偏高的問題，原因是多方面的，和我們國家的經濟社會發展，和傳統的文化影響都有關系。在整個東南亞，受儒家文化影響的這些國家，包括韓國等等地方，都曾經出現過性別比比較高的階段。所以，治理出生人口性別比也應當綜合施治，一方面通過提高婦女的地位，通過對計劃生育家庭的利益保障，妥善解決養老問題，進一步消除“養兒防老”的社會基礎、經濟基礎，這是一個長期的過程。對于現在抽血進行胎兒性別鑒定的，有些地方寄到香港去做胎兒鑒定的這種情況，國家有關方面是了解的，也是在采取措施，再處理。去年我們聯合有關部門加大對性別比高發地區的督導檢查，也查處了一批性別比的大案要案，全國一共查處了9400多例，對出生人口性別比升高具有一定的抑制。再一個，國家衛生、計生兩個部門合并以后，會在出生人口性別比方面有更好的措施、更多的資源，來加強這方面的治理。相信在這方面，通過更有效的措施，能取得更好的效果。
湖北省是我們國家出生人口性別比比較高的地方，在治理出生人口性別比方面，湖北也采取了很多措施，請楊主任把這方面的情況再給大家介紹一下。
2014-07-10 10:50:07
- 楊云彥:
這位記者朋友，我覺得你提的這個問題非常重要。現在新聞媒體的同志們經常對咱們人口的數量高度關注，其實我覺得當前形勢下，咱們對結構問題特別是性別比失調的問題，可能需要更多的關注，這對咱們整個社會的發展可能構成一個比較大的潛在威脅。
湖北也是受多種原因影響，長期以來性別比嚴重偏高。我們主要是想從標本兼治兩個方面來進一步加強治理工作。關于性別比長期偏高的成因或者說總體對策，我想在座的原新教授和翟振武教授兩位都是非常有研究的專家，之后他們也會有很多的補充意見，關鍵是我們湖北是怎么做的。我們一個是治標，嚴厲打擊兩種行為，即通過B超鑒定胎兒性別或者違法終止妊娠這種行為。加大打擊“兩非”力度，現在衛生計生機構整合之后，我們有了一個很好的優勢，就很好管住自己的隊伍，管住自己的陣地，通過這個辦法加大處罰力度，來嚴厲懲處這樣的行為。目前來看，懲處這方面的行為，我們還希望得到更多的在國家層面法律上的支持。我在全國兩會期間多次提出來要加大在刑法上面對非法從事“兩非”的打擊力度，像酒駕入刑出臺之后馬上產生效果，但是性別比問題產生這么多年了，這方面的法律支持一直不太夠，所以到現在打擊的力度不是很夠。
2014-07-10 10:53:47
- 楊云彥:
如果在座各位對這方面有什么具體的興趣，我們回頭再仔細探討，但是現在把問題擺出來，我們費了很大的勁，加大打擊力度，但是打擊的效果，說實在話，目前來看還不是特別理想，這是治標。同時要治本，治本是關鍵，但是治本是長期的過程，治本關鍵就是要促進社會平等，為什么重男輕女？這個社會根源是非常復雜的，要消除這個社會根源，促進社會性別平等，需要通過綜合施治，我們湖北一方面加大對計劃生育女孩家庭的扶持力度。我們一個典型做法就是為農村獨生女高考加10分，很多高考加分可能引起社會很多的非議，但這一條規定在我們湖北推行這么多年以來，效果非常之好，一共有2萬多名農村獨生女因為這項政策圓了大學夢。通過這樣一個政策，改變了她們人生的命運，改變了她們家庭的命運，也改變了周邊對重男輕女認識的基本態度。我想，類似的政策還是應該充分鼓勵。我們農村獨生女高考加分這5年來沒有發生過一起糾紛，沒有發生過一起投訴，人民群眾對這項政策的認同程度，包括享受這項政策的家庭對這項政策的感受都非常正面的。所以我們通過標本兼治的方法，爭取盡快把這項工作，促進我們性別比向正常情況回歸。
剛才有位記者說到，在一孩辦政策的地方出現性別比失調，不是因為一孩辦政策才導致性別比失調，性別比失調是個全面的問題。說得不一定對，請大家批評指正。
2014-07-10 10:55:01