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保障和改善民生重在落實
再好的政策也要靠落實。在“十二五”期間如何切實實現五中全會要求的“保障和改善民生”，學者的眼光同樣落在這一方面。
“改善民生關鍵還是在落實。”中國經濟體制改革研究會副會長陳劍對《經濟參考報》記者表示，“首要的就是要讓基本公共服務均等化。”
陳劍說，基本公共服務均等化要求政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。內涵包括全體公民享有基本公共服務的機會均等、結果大體相等，同時尊重社會成員的自由選擇權。它涉及到義務教育、醫療、住房、治安、社會保障、基礎設施、環境保護等方面。基本公共服務的均等化，可以減小社會不公，降低社會的貧富差距。“據國外諸多國家的成功經驗，基本公共服務均等化可以至少壓低十個百分點的基尼系數。”
另外，如何改革行業壟斷、如何合理進行初次分配等問題對于改善民生也非常關鍵。特別是分配問題，不能僅僅像以前那樣強調政府在再分配中的作用，在初次分配的時候，也要加大政府對于市場的規范。陳劍說：“我們以前總是說要讓市場自己來初次分配。但是我國市場還不成熟，勞工基本利益得不到完全保障，黑幕交易等現象還不能杜絕，我們的政府有必要對初次分配進行規范。”
保障和改善民生也離不開政府的進一步投入。王元京強調，未來各級地方政府應當下大力氣去抓民生項目的建設，民生建設的投資無論是從增長速度還是在整個經濟建設投入中所占的比例方面都應當有明顯的提高。
王元京對記者表示，目前有觀點認為加大公共產品和社會保障的投入會削弱經濟的競爭力，“這種觀點是極端錯誤的。”基本公共服務的均等化不等于福利過度，不能因為部分區域和部分壟斷行業的福利水平較高而漠視我國整體公共保障依然較為薄弱的客觀現實，未來民生建設的投入方面無論是廣度還是深度都要加強，公共財政的投入不能偏弱。
在投入的方向上，王元京表示，未來民生建設的投資重心應當向下，應當主要投向目前保障力度最為薄弱的人群和地區。王元京認為在目前階段，將公共服務的投資偏向于進城農民最為現實，在地區方面則應當偏向于經濟欠發達地區。