更加重視自身反腐倡廉建設(shè)。制定實(shí)施檢察官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則，弘揚(yáng)忠誠(chéng)、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊(duì)伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，最高人民檢察院普遍簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究，努力做到自身正、自身硬、自身凈；認(rèn)真督促檢查地方檢察機(jī)關(guān)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，重視運(yùn)用檢察人員違紀(jì)違法反面典型進(jìn)行警示教育。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，認(rèn)真核查群眾舉報(bào)、媒體反映的問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法的檢察人員247人，其中追究刑事責(zé)任25人。
全面加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)。堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，制定實(shí)施2009－2012年基層檢察院建設(shè)規(guī)劃，深入推進(jìn)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。新增政法專項(xiàng)編制全部充實(shí)到基層檢察院和辦案任務(wù)重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄質(zhì)量。緊緊依靠中央和各級(jí)黨委、政府支持，重點(diǎn)解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費(fèi)困難，基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術(shù)和信息化水平，加快實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層制度，最高人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)帶頭堅(jiān)持深入基層調(diào)研，認(rèn)真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國(guó)基層檢察院共有724個(gè)集體和1035名個(gè)人受到省級(jí)以上表彰。
過去一年檢察工作的成績(jī)，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會(huì)各界關(guān)心支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒地認(rèn)識(shí)到，檢察工作還存在不少問題：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在，對(duì)民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機(jī)關(guān)和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務(wù)大局、法律效果與社會(huì)效果等關(guān)系，執(zhí)法辦案觀念陳舊、方式方法簡(jiǎn)單，不善于從深層次分析、把握和化解矛盾，不善于做新形勢(shì)下的群眾工作，不適應(yīng)信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。三是少數(shù)檢察人員包括個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)、宗旨意識(shí)淡薄，極少數(shù)檢察人員目無法紀(jì)，特權(quán)思想、霸道作風(fēng)嚴(yán)重，以案謀私、濫用職權(quán)、執(zhí)法犯法甚至貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機(jī)制性、保障性障礙正在逐步得到解決，但尚未從根本上消除，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、隊(duì)伍管理監(jiān)督機(jī)制建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些問題，最高人民檢察院將采取有效措施，認(rèn)真解決。
2010年工作安排
2010年，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和本次全國(guó)人大會(huì)議精神，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，突出抓好社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，統(tǒng)籌做好各項(xiàng)檢察工作，為全面實(shí)現(xiàn)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)提供有力的司法保障。
一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。根據(jù)中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等重大決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)、完善和落實(shí)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施。堅(jiān)持把抓好執(zhí)法辦案作為服務(wù)大局的基本途徑，進(jìn)一步更新執(zhí)法觀念，改進(jìn)執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果，充分運(yùn)用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、保護(hù)等職能，努力在整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障政府投資安全和民間投資合法權(quán)益、推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、保護(hù)資源環(huán)境、維護(hù)人民權(quán)益等方面發(fā)揮積極作用。
二、深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。堅(jiān)決依法打擊危害國(guó)家安全犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、“黃賭毒”犯罪、拐賣婦女兒童犯罪和利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施的犯罪，加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪力度。對(duì)輕微犯罪落實(shí)依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進(jìn)刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等機(jī)制，堅(jiān)持息訴與抗訴并重，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。繼續(xù)開展化解涉檢信訪積案專項(xiàng)活動(dòng)，建立健全涉檢信訪工作長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)群眾工作能力，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。配合有關(guān)部門加強(qiáng)刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區(qū)矯正工作。支持和參與上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)和亞殘運(yùn)會(huì)安保工作，保障社會(huì)安定有序。
三、依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴(yán)重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責(zé)任事故背后的犯罪案件；工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域的犯罪案件；為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的犯罪案件。進(jìn)一步加大查辦行賄犯罪力度。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)2009年最高人民檢察院專項(xiàng)報(bào)告的審議意見，全面加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題。堅(jiān)持依法文明辦案，保障涉案人員合法權(quán)益，落實(shí)舉報(bào)人和證人保護(hù)制度。高度重視職務(wù)犯罪預(yù)防，加強(qiáng)犯罪分析、對(duì)策研究、預(yù)防建議、警示教育和預(yù)防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進(jìn)偵防一體化機(jī)制建設(shè)和預(yù)防工作規(guī)范化建設(shè)。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關(guān)注點(diǎn)作為訴訟監(jiān)督的著力點(diǎn)，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅(jiān)持打擊犯罪與保障人權(quán)并重，加強(qiáng)對(duì)有罪不究、以罰代刑等違法問題的監(jiān)督，對(duì)刑訊逼供、超期羈押等侵權(quán)行為的監(jiān)督，對(duì)刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)管場(chǎng)所依法管理。加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督，繼續(xù)探索開展對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關(guān)系，改進(jìn)監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，共同維護(hù)司法公正和法制權(quán)威。
五、深化檢察改革，著力加強(qiáng)自身監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的部署，堅(jiān)持以強(qiáng)化法律監(jiān)督和加強(qiáng)對(duì)自身執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，深入推進(jìn)檢察改革。深化人民監(jiān)督員制度改革，改進(jìn)人民監(jiān)督員選任管理方式，完善監(jiān)督范圍和程序，強(qiáng)化人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的監(jiān)督；深化審查逮捕機(jī)制改革，健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機(jī)制改革，完善和落實(shí)訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級(jí)檢察院審查決定等制度；深化檢務(wù)公開，健全辦案公開機(jī)制，推行網(wǎng)上辦案，規(guī)范完善當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度；制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，按照全國(guó)人大常委會(huì)要求做好司法解釋集中清理工作，建立健全案例指導(dǎo)制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評(píng)機(jī)制。
六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高執(zhí)法公信力。鞏固深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，廣泛開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍的思想政治建設(shè)和法律監(jiān)督能力建設(shè)。從今年4月起，用一年時(shí)間在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)集中開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)，全面推進(jìn)全員培訓(xùn)。在對(duì)基層檢察長(zhǎng)普遍輪訓(xùn)的基礎(chǔ)上，今年著力抓好對(duì)地方三級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的集中輪訓(xùn)。狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究等制度。加大查辦檢察人員違紀(jì)違法案件工作力度，決不護(hù)短，決不手軟。推進(jìn)基層檢察院建設(shè)，加大對(duì)中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機(jī)關(guān)的支持力度，積極探索檢察機(jī)關(guān)深入基層、聯(lián)系群眾的新形式，更好發(fā)揮基層檢察院服務(wù)發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的職能作用。
各位代表，在新的一年里，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，不斷滿足人民群眾的新期盼，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧作出新的貢獻(xiàn)！
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