安得廣廈千萬間
隨著房價一再上漲，中低收入家庭“居者有其屋”的理想越來越難以實現。針對這個問題，各地想出的辦法主要有兩個，一是經濟適用房，第二就是廉租住房制度。這兩個制度到底能不能幫助中低收入家庭解決住房問題呢？
所謂經濟適用房，顧名思義，就是要既經濟又適用，它應該是為收入不高的普通老百姓量身定做的，可實際上，真正的中低收入家庭要想住進卻不容易。記者在北京展開了調查。
經濟適用房供不應求倒賣房號成為牟利手段
在北京，要想購買經濟適用房，首先要具備三個基本條件，一是擁有北京市戶口，二是沒有住房，或者住房達不到國家標準，三是家庭年收入要在六萬元以下。也就是說，經濟適用房應該主要是為中低收入群體準備的，可是北京市的很多經濟適用房小區都存在著近兩百平米的大戶型，在小區里，也經常可以見到高級轎車。無論如何，大戶型和高級轎車是中低收入群體買不起的。
偉業顧問公司市場戰略研究中心總監張劍：“我們現在定的這些標準實際上包括比如說你開收入證明，比如說你的單位證明等等這樣一些方式實際上他里面本身存在著的漏洞就比較大。”
要買經濟適用房只要單位或者街道提供年收入在六萬元以下的證明就可以了，因此很容易給人鉆了空子。
中國地產報評論部主任王子鵬：“比如私營企業隨便找一個，自己開一個公司隨便拿一章一蓋，我說我自己有多少錢，月收入多少，我這一個并沒有完全對他收入進行審核的制度。
北京師范大學防地研究中心副主任王宏新：“你就是在我們城市居民跟他的工作單位，以及跟我們經濟適用房的審核部門之間，這信息上是分割的，因此說很多人能夠輕松的通過各種各樣的辦法拿到一個地書的證明，這的確是我們感覺到憂心忡忡的一個問題。”
監管不利，審核不嚴，收入證明隨便開，一連串的窟窿應該怎么去堵上呢？
教師：“現在就是有一個辦法，就是大家可以開始交稅，交個人所得稅了嗎，這個可以，像我們這種什么網上申報的，我覺得只有那種才是比較準確的，你要說用單位去開一個證明來證明他的收入的話，這個就很容易作假，這個很松的。”
記者：“通過稅會怎么樣呢？”
教師：“通過稅的話你報稅，你都要收入，就是單位有那種工資單嗎，工資單已經給你交了稅，那樣你的收入是最準確的。”
王子鵬：“從現在來看呢，我們現在開始實行的年收入12萬元以上的人，要自行申報個人所得稅，否則的話要發現的話要罰款五萬塊錢，這個情況實際上是我們整個國家的個人信用體系的一部分，這樣的話就能使一部分，如果他們能夠數據聯網，就很容易能查出來你的個人收入是多少。能夠在一定程度上彌補這種漏洞。”
除了從銀行和稅務所查個人收入之外，還有人認為要想堵住這個漏洞，有必要建立個人信用體系。
企業職工：“應該還是個人信用體系的建力要完善吧。”
個人征用信用系統就是將分布在各行業銀行，政府部門和其他社會部門中的，與個人信譽有關的信息進行采集和匯總，形成個人信用信息數據庫，為商業機構和個人提供個人信用信息查詢服務。
偉業顧問公司市場戰略研究中心總監張劍：“將來你這個系統你可以去聯網查，比如說你說你是中級收入家庭，OK，那你們家有幾個人，收入各是多少，有多少處房產，然后買過車沒有，買過什么重大的其他東西沒有，你這些重大的支出是不是再一個合理的范圍內，如果你發現這里面任何一項不符，那說明他就不是中級收入家庭。”
2005年，接到群眾舉報后，北京市有關部門取消了46戶不符合條件的家庭購買經濟適用房的資格，但只是對于沒有簽訂合同的購房者，而對那些已經簽訂合同的，只能要求他們按照市場價格補足房款。有購房者提出應該加大處罰的力度。
公司職員：“讓大騙子怕，對這樣的人來講，一年兩年差不多，要是真是像這樣的話，大多數做買賣的，有一年兩年在監獄里呆著，估計這點錢也就快交代了。”
除了個人信用體系不夠完善之外，經濟適用房在銷售過程中的倒號問題也影響到了市場的公平。倒號問題之所以會出現，主要是因為存在著嚴重的供需矛盾。
北京市現有經濟適用房3200萬平米，盡管經濟適用房每年以300萬平米的速度進行開發，但仍然是供不應求。
購房者：“從上一星期我們就開始關注這事，我們一直從上星期沒選上合適的房，然后第二期了。”
購房者：“昨天晚上我8點鐘到這兒的。”
購房者：“都認了。”
而與之相對應的卻是一些房號的流失，倒號者利用這些不知從何而來的房號，在網上大肆叫賣，要價甚至高到十幾萬。
倒房號者江先生：“我們這個16萬塊錢的錢是在進交易大廳之前，在崇文門瓷器口那兒。在那里你進這個門選號之前你把錢先給我。”
記者：“那我把錢給你了，我怎么知道我能不能簽呢，我要是簽不到我這錢不就白花了？”
江先生：“你給我的同時，我會讓他們人把你帶進去。”
倒號者宣稱，他是通過關系從開發商那里拿到房號的，再找到買家之后，就由開發商負責以后的一系列購房手續。很明顯倒號者與開發商有著千絲萬縷的聯系，但是一些買主還是寧愿花上一大筆錢去購買房號，因為對他們來說，其中仍然存在著巨大的利益。
王子鵬：“為什么一個號15萬，還有人去買，因為他們還能從中獲利，我們看賣15萬一個號的這個小區，房價還不到3000塊錢一平米，如果是一個80平米的房子的話，我們看他的總價是24萬，24萬加上15萬，是39萬。我們市場價的話是5000一平米，五八40萬，他們還是有的賺的，利差至少有三四萬。”
對于房號的外流，究竟是哪個環節出了問題呢？據了解，北京地區的經濟適用房利潤率規定在3%以內，從單純的利潤率來講，經濟適用房顯然不是一個開發商歡迎的品種。但是在接受項目后，開發商總有渠道將利潤最大化。
王宏新：“應該是兩板子拍出來，一板子應該拍成，有一部分足力的購房者，也就是升遷者他們拿到了這個資格，但是他們是以盈利為目的的。而且另一部分呢，很可能就是政府部門和開發商在里面有一些貓膩。”
記者在北京市城市規劃委員會的網站上發現，編號為2003第0010號的行政處罰決定書中寫到，某家房地產公司，擅自將北半部5棟樓由16層建至18層，南半部8棟樓由20層建至24層，增加建筑面積55000平方米。在這5萬平方米超過部分的背后，隱藏了多少利潤不得而知。
事實證明，經濟適用房的開發商手中掌握的放號權的確存在著尋租的可能。比如說，去年三環新城的放號就不是從001號開始的，是從163號開始的，至于163號之前的房號做了怎樣的處理，開發商并沒有給出明確的解釋。購房者認為，相關部門需要對放號過程中的暗箱操作采取更加嚴格的監管。
退休職工：“專門派一個政府人在那兒監督，然后你不允許開發商接觸，你只能開發建筑，你得往起建，你不能賣，不能讓他插手。”
公司職員：“我覺得就不能給這些中介買這些號，他買了號他再一個號，他抬高價再賣給那些有錢的人，他們不應該拿到這些號，應該遏制他們。”
王宏新：“開發商事實上是在為政府在做一部分不該做的服務，但是恰恰也使得兩方主體變成了一個三方主體，也就產生了很多問題。因此所以以后可以采取一種辦法，也就是說開發商把房子蓋好以后，那就交回政府，他不要來作為一種代理政府來銷售的這種業務。”
北京師范大學房地產研究中心副主任王宏新認為，從單純的利潤率來講，經濟適用房顯然不是一個開發商歡迎的品種。但是在接受項目后，開發商總有渠道將利潤最大化，其中肯定存在政府部門和開發商之間的貓膩。
廉租房制度亟待建立完善
經濟適用房供不應求，連放號都成了開放商暗中謀利的工具，很多經濟適用房事實上都變了味兒，沒有起到它應有的作用。而比起經濟適用房，廉租房針對的是那些收入更低，根本就無力買房的居民，今年兩會上，第一次把廉租房寫進了政府工作報告，要加大財稅等政策支持，建立健全廉租房制度。可是，去年全國開工建設和收購的廉租住房只有5.3萬套，建筑面積293.68萬平方米，僅完成計劃的三分之一，數量如此少，讓廉租房成了低收入家庭看的見摸不著的水中月、鏡中花。
2001年北京市開始實行廉租房政策，條件是家庭月收入580塊錢，人均住房面積不超過7.5平米。可是還有很多被劃在線外的人，希望能夠享受到這一政策。高先生原來是建筑工人，在物檢公司工作，去年帶崗，他們一家三口的居住面積不到五平米。
企業員工：“也就五平米吧，上下鋪，還不如農村雞窩大呢。”
高先生家的洗衣機放在門口已經好幾年沒使了，屋里兩張單人床擺成了上下鋪，板凳就是飯桌，擺下了這兩大件，屋里就再沒有下腳的地了。高先生的妻子給一家公司打掃衛生，每月有700元收入，高先生的女兒是一個超市的臨時工，每月有600元的收入，高先生全家每月的收入可以達到1300元，按照規定他們無法享受到廉租房的政策。
記者：“那你希不希望就說政府也考慮到你們這部分的利益？”
高先生：“我希望。”
張大媽是國企老職工，她也希望政府能夠解決中低收入者的住房問題，她和老板的退休金加起來只有1000多塊錢，一雙兒女都是臨時工，全家的月收入有2300多塊錢，四口人住在十平米的筒子樓里。
退休職工：“一天夠吃飯的不夠吃藥的，夠吃藥不過吃飯，你還談買房。根本買不了房。”
張大媽告訴記者，她月收入有2000多塊錢，也在廉租房的門檻外，但是花去醫藥費和4基本生活費所剩無幾，買房子成了遙不可及的夢想。晚上睡覺，一道布簾隔成了兩間房，老倆口睡床，孩子睡沙發。
退休工人：“就我們這夠不著下，下不夠，你怎么辦？你說他應當照顧我們這一類的，地保有那杠上，像我們這類，有時間具體的政策。”
低收入家庭住不進廉租房
事實上城市低收入家庭，他們往上夠不著經濟適用房，往下又挨不上廉租房。相關部門在制定政策時，應該考慮一下這個群體面臨的難題。其實，即使是那些在廉租房政策線之內的低收入家庭，他們現在也同樣面臨著住不進廉租房的尷尬。
高大爺就住在4鼓樓角下，12平米的自建房擠著祖孫三代五口人。
高大爺：“你看看沙發上。地下。”
記者：“這睡一人。”
高大爺：“你說怎么睡，五口人，三代。”
高大爺每月有200多塊錢的退休金，女兒女婿沒有工作，都領低保，按照北京市關于廉租房的政策，家庭月收入在580元以下，人均不足7.5平米都可以享受廉租房的政策，可高大爺說，這對他來說，還是一件很遙遠的事。
高大爺：“我夠了條件了他也沒用啊，我多費勁啊。”
2006年，在廣渠門北里，北京市的第一個廉租房小區拔地而起，每套住房使用面積從30平方米到60平方米，每戶的月租金100元左右，可以解決400戶低收入的住房問題。
可是北京市低保家庭目前共有6800多戶，符合廉租房條件的家庭3800戶，對這么龐大的一個人群，廣渠門北京廉租房小區顯然是杯水車薪。
其實，針對高大爺的這樣的困難家庭，北京市還有制定了一項房租補貼政策，按照這項政策，高大爺可以享受人均10平米的貨幣補貼，算下來高大爺一家可以拿到將近400元的補貼。但是，在目前的情況下，高大爺也拿不到這筆補貼。
高大爺：“你沒合同，你沒手續他不給你撥款，你說現在要租房的，誰也不租你。”
房價的漲幅也帶動了房租的價格，按照現在的租賃價格，高大爺壓根就找不到他能夠租得起的房子。所以直到現在，他一家人還是不得不擠在這個小窩里。
健全補貼機制解決中低收入家庭住房問題
在對經濟適用房和廉租房作了調查記者發現，這兩項旨在解決中低收入家庭住房問題的制度都還有需要完善的地方。怎么讓真正符合條件的家庭買的上經濟適用房，怎么解決廉租住房制度需要的資金問題？業內人士提出了他們的看法。
華遠集團總裁任志強：“我個人最關心的可能就是經濟適用房不是用房，而是用租的方式，這個可能是一個長期以來說，要解決中低收入家庭住房問題的一個出入。”
北京師范大學教授董潘：“我更主張采用貨幣補助的方式，因為實物補助的話，也就是說我們建了商品房，建了廉租房，然后分給他們，讓他們去居住，可能會帶來很多問題。”
中國房地產報評論部主任王子鵬：“貨幣補貼永遠比實物補貼要靈活。”
針對中低收入者，只收取家庭收20%的房租，剩下由政府補貼，像高大爺和張大媽的情況，如果住同樣兩居室，家庭月收入三百元的高大爺需交納60元的租金，高先生家月收入一千三百元，需交納260元的租金。張大媽家，月收入兩千三百元，可以繳納450元租金，假設在城里租兩居室，實際需要花費一千五百元，那么資金不足的地方，由政府補足。如果中低收入者，不想租房子住，而想買房，有專家建議，要對他們實行低息貸款。
華遠集團總裁任志強：“一部分收入偏高一點的人員，貼息，貼息的辦法就是你可以比市場的利率更低的貸款，利率，來去購買房子，這樣就等于減少他的房屋指出費用，因為在整個房屋貸款中，利息占很大一部分，如果按20年算的話，利息部分可能和本利部分差不多的，如果貼了息的話，可能你本利部分很低了，當然你也買得起房子。”
實行貨幣補貼是一種改善中低收入者住房的辦法，但由于我國的信用體制并不完善，對家庭的月收入沒有進行登記和普查，所以有人認為，貼息貼租也會存在問題。
北京師范大學教授董潘：“現在是，不管在什么條件下，都要解決這個問題，但是在這種條件下，搞貨幣不足，只剩下這個問題了。別的問題都相對好解決，比如說這個開發建設過程當中腐敗，基本上是沒有了，我們只是想辦法找到真正該補貼的人，監管他的收入也就可以了。”（井天增）
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