今年是房地產的“政策落實年”,總的來說專門針對房地產出臺的政策應該是不多的。上半年中央層面的房地產政策,除了土地增值稅和限制外資政策是針對樓市之外,加息減稅等政策多數是針對整個宏觀經濟調控。
我認為土地增值稅的出臺有點倉促和輕率,但相對來講,如果嚴格執行起來其引起的震動應該要比物業稅嚴重得多。在我看來,如果土地增值稅進行嚴格執行將會對房地產業有相當大的影響,會大幅降低房地產企業的開發利潤,特別是對不能避稅的房地產企業有很大影響。但土地增值稅也有兩個好處,一個就是迫使開發商開發低利潤產品來避稅,為市場供應中低端產品;一個就是對暴利的房地產企業征收累進制的高額稅收,但應當有明確的時效和征收階段的劃分。而限制外資購房和進入房地產行業的政策,目前也未能收到實質性效果,現在外資依然在推高地價和房價方面扮演十分重要的角色。
國家近幾年來對房地產市場的調控不斷加碼,但房價確實是越調越高。根本原因在于,土地管理和房地產開發體制存在一定問題。如果不在現行體制上做出調整和改變,目前房地產市場現狀和格局就不會有多大的改變。在中央政府層面對房地產的調控主要是通過土地政策、金融貨幣政策和財稅政策來調控,在這三大方面的政策,下半年可能會出臺的調控政策主要有提高銀行按揭門檻、征收物業稅等政策進行調節;而在地方政策層面:主要是落實制定土地和住宅發展規劃,建立和健全住房保障和供應體系,加強市場秩序管理以及住宅結構比例的調整來進行調節。具體分析如下:
在土地政策方面估計今年下半年不會有太大的舉措,主要在于對土地出讓金和土地出讓違規現象的檢查與監察;不過土地管理部門應當檢討土地出讓機制,改變價高者得這一推高地價的競拍模式,嘗試價中者得的競投模式。
在金融貨幣政策方面,最大可能是繼續加息、調高銀行存款準備金率或取消利息稅,這些調控政策并非專門針對股市和樓市的。專門針對樓市的調控政策主要是提高按揭門檻,因為目前房價高漲,2-3成的首付已經不能保障銀行房貸的安全;再就是在預售制度方面加強限制的條件和要求,甚至可能再次提出取消該制度的動議。
在稅收方面,今年很有可能會啟動物業稅,但完全落實實施可能還需要一段時期。因為這個稅涉及到方方面面,可能政府將會先試點,或者是先從某部分開始征,用稅收的杠桿去調控。當然這就涉及到理順稅制、稅種等等方面的問題,這將成為今年調控的重要方面;
在社會保障方面,將在制度上進一步加大經濟適用住房和廉租房體系的構建,從這個方面來解決一部分供求方面的矛盾。我認為,限價房也應當與廉租房、經濟適用房一道,構成政府的住房保障體系:廉租房供給社會最底層的雙特困戶、住房特困戶以及經濟特困戶;經濟適用房供給無法享受廉租房待遇,但又買不起限價房的中低收入購房者;限價房則供給無法享受經濟適用房待遇,但又買不起普通商品住宅的首次置業的購房者。
在信息發布方面,目前由于信息的不對稱,消費者掌握不準房價的漲跌,存在提前消費或盲目購房等行為。下半年國家可能會進一步加強信息的披露,使消費者可以在消費過程中得到更多的信息,逐步從非理性消費走向理性消費,這也將對房地產市場產生一定的影響。在市場管理監督方面,則應當限制和禁止采用內部認購或類似的推高房價的手法進行銷售。
總的來看,由于去年很多調控政策未得到有效的落實,而且政策的出臺與其效果的顯現有一定的滯后。所以今年主要調控政策還是以延續去年的調控政策為主,來保持宏觀經濟的穩定和發展。因此,今年下半年在調控手段上主要是更多地使用經濟手段去調控,而行政手段主要則用于構建住房保障體系、調整住宅結構比如戶型、面積等方面的落實。
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