本報(bào)記者 孫雷
7月下旬，任何有關(guān)宏觀調(diào)控政策的風(fēng)吹草動(dòng)，都成為中國各方關(guān)注的焦點(diǎn)。
時(shí)值中國經(jīng)濟(jì)的半年度數(shù)據(jù)出臺(tái)不久，各部委乃至更高層的會(huì)議接踵召開，這一周多來，大家對(duì)于下半年調(diào)控政策的任何動(dòng)向都是翹首以盼。
7月25日，中共中央政治局會(huì)議明確，將宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，從之前的“雙防”(防經(jīng)濟(jì)過熱、防通脹)調(diào)整為“一保一控”(保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過快上漲)。
7月27日，中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)2008年第二季度例會(huì)呼應(yīng)了中共中央政治局的上述目標(biāo)指向，并突出強(qiáng)調(diào)了結(jié)構(gòu)調(diào)整的緊迫性。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣政策與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、金融監(jiān)管等政策的協(xié)調(diào)配合，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)國際收支趨于基本平衡。
而更多的目光則聚焦在了財(cái)政政策之上，26日，《瞭望》雜志發(fā)表文章“宏觀調(diào)控在改善中增效”，認(rèn)為在當(dāng)前背景下，財(cái)政政策將更加“有所作為”。
那么，財(cái)政政策下半年究竟將如何“有所作為”呢？
日前本報(bào)記者獨(dú)家獲悉，中國下一步宏觀調(diào)控定調(diào)前后，素以調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)見長(zhǎng)的財(cái)政部門，正逐漸形成財(cái)稅宏調(diào)下一步的戰(zhàn)略與策略——財(cái)政部門將從合理控制政府支出規(guī)模，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，著力保障和改善民生，促進(jìn)生產(chǎn)增加供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等五大方面著手，為中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。
合理控制政府支出規(guī)模
中國政府宏調(diào)目標(biāo)與策略的調(diào)整，本于對(duì)當(dāng)下國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本判斷。
財(cái)政部綜合司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受本報(bào)記者采訪時(shí)指出，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)是好的，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在一些問題。
這些問題主要體現(xiàn)在，物價(jià)上漲壓力較大，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的制約因素依然較多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，能源資源制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾仍較突出。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，調(diào)控部門面臨的難點(diǎn)，在于如何敏銳、及時(shí)和較全面地把握經(jīng)濟(jì)多種變量中最關(guān)鍵的組合信息，合理地動(dòng)態(tài)掌握調(diào)控中“既要防止經(jīng)濟(jì)過熱和明顯通脹，又要防止出現(xiàn)過快經(jīng)濟(jì)下滑”的平衡點(diǎn)。
而財(cái)政部上述官員則強(qiáng)調(diào)，下一步，財(cái)政部門將按照“控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)、促協(xié)調(diào)”的原則，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，努力把握好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與抑制通貨膨脹之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
其中，第一條便是合理控制政府支出規(guī)模。
該官員指出，財(cái)政部門將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，把握好財(cái)政支出進(jìn)度，嚴(yán)格控制一般性支出增長(zhǎng)，保證重點(diǎn)項(xiàng)目支出需要。同時(shí)，還要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與災(zāi)后重建的關(guān)系，既要保證災(zāi)后重建的資金需要，更要合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排重建規(guī)模和時(shí)間進(jìn)度。
事實(shí)上，5月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署抗震救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)工作時(shí)曾要求，中央國家機(jī)關(guān)今年的公用經(jīng)費(fèi)支出一律比預(yù)算減少5%，減少部分用于抗震救災(zāi)。
北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心宋國青教授對(duì)記者說，財(cái)政總支出的控制與控制好貨幣政策力度都是非常重要的，因?yàn)樨?cái)政支出本身就是經(jīng)濟(jì)總需求的一部分，不能嚴(yán)格控制的話，就可能擠占政府之外領(lǐng)域的需求。“政府的總支出尤其是行政性支出是應(yīng)該壓縮的。”
外貿(mào)、投資應(yīng)對(duì)之策
不久前公布的海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年累計(jì)貿(mào)易順差為990.3億美元,同比下降11.8%,凈減少132.1億美元。其中，6月份外貿(mào)出口增長(zhǎng)17%,繼今年2月份之后再度跌破20%。
“扣掉國內(nèi)的通脹因素，我們可以看到，中國今年上半年實(shí)際的出口增長(zhǎng)的速度已經(jīng)到了個(gè)位數(shù)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國強(qiáng)對(duì)此擔(dān)憂。
不久前，人大財(cái)經(jīng)委在聽取國家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、央行和國家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于今年上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的匯報(bào)后認(rèn)為，外貿(mào)出口增幅和出口企業(yè)利潤(rùn)下滑較大的勢(shì)頭值得重視。
據(jù)了解，在促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展方面，財(cái)政部門已形成一套思路。
財(cái)政部上述官員就表示，下一步將在總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適時(shí)微調(diào)出口退稅政策，促進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。
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