目前，我國(guó)已由生存型社會(huì)步入到發(fā)展型社會(huì)的新階段，改革發(fā)展的目標(biāo)也要隨之變化，下一步改革至少有三大任務(wù)：以市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、以基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)和以有效的公共治理促進(jìn)政治文明。
適應(yīng)改革環(huán)境的新變化，在改革的優(yōu)先順序安排上，短期內(nèi)主要是推進(jìn)資源要素價(jià)格改革和壟斷行業(yè)改革；中期內(nèi)改革主要是財(cái)稅體制改革和金融體制改革；長(zhǎng)期內(nèi)改革主要是完善社會(huì)管理體制和實(shí)行積極主動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放。
遲福林：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)、研究員，國(guó)務(wù)院享受“政府補(bǔ)貼專家”。致力于經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)政策研究，研究的重點(diǎn)是轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)理論與政策
今年是改革開(kāi)放30周年，也是改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)中的一些突出矛盾和問(wèn)題，大都與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的階段性特征相聯(lián)系。傳統(tǒng)的發(fā)展方式難以為繼，新的發(fā)展方式尚未實(shí)質(zhì)性破題。在這個(gè)特定時(shí)期，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放的新突破，有著更為迫切的現(xiàn)實(shí)需求。為此，我們?cè)谙到y(tǒng)總結(jié)30年改革經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，需要依據(jù)變化的現(xiàn)實(shí)，研究新階段改革開(kāi)放的制度安排和政策選擇。
社會(huì)發(fā)展階段的變化與改革的目標(biāo)選擇
1、我國(guó)已步入發(fā)展型社會(huì)的新階段。根據(jù)30年來(lái)我國(guó)宏觀結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化可以判斷，我國(guó)已開(kāi)始由生存型社會(huì)步入發(fā)展型社會(huì)的新階段。
其中，生存型社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的初級(jí)階段，其發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問(wèn)題。而發(fā)展型社會(huì)是發(fā)展水平相對(duì)較高的階段，其發(fā)展的目標(biāo)開(kāi)始逐步聚焦于人的全面發(fā)展。
從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。廣大社會(huì)成員要求加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治體制的全面創(chuàng)新，使之與發(fā)展型社會(huì)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率等五個(gè)方面指標(biāo)，我們可以判斷我國(guó)在本世紀(jì)初開(kāi)始從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡，這與我國(guó)在本世紀(jì)初“實(shí)現(xiàn)了由解決溫飽到總體上達(dá)到小康的歷史性跨越”的判斷相一致。
2、我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段變化有三大突出特點(diǎn)。
(1)社會(huì)發(fā)展階段的變化與市場(chǎng)化改革同步。我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段的提升與初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程是一致的。作為經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的大國(guó)，我國(guó)社會(huì)階段的提升來(lái)源于市場(chǎng)化改革所釋放的巨大經(jīng)濟(jì)活力。
(2)社會(huì)發(fā)展階段變化與國(guó)際化進(jìn)程相適應(yīng)。30年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)從一個(gè)封閉、半封閉的經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)槿骈_(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體。作為實(shí)行傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大國(guó)，打開(kāi)國(guó)門、實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，必然形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大動(dòng)力。
(3)社會(huì)發(fā)展階段的變化伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型。我國(guó)既是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的大國(guó)，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型的大國(guó)。改革開(kāi)放30年社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，一方面給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)活力，另一方面也帶來(lái)諸多復(fù)雜情況。改革開(kāi)放走到今天，社會(huì)轉(zhuǎn)型全面加快。其突出特點(diǎn)是：空前的社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)變革；利益主體分化和利益沖突增多；簡(jiǎn)單的社會(huì)結(jié)構(gòu)演變?yōu)橄鄬?duì)復(fù)雜的社會(huì)結(jié)構(gòu)。
3、新階段改革目標(biāo)的選擇。由生存型社會(huì)進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的階段性變化，改革發(fā)展的目標(biāo)也應(yīng)作出新的選擇。
(1)改革要更加關(guān)注人的發(fā)展。進(jìn)入發(fā)展型社會(huì)，人的全面發(fā)展上升為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的首要任務(wù)。為此，要樹(shù)立以人為本的改革觀。從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，人的全面發(fā)展對(duì)改革發(fā)展提出的基本需求是：關(guān)注人的自身發(fā)展、人的公平發(fā)展和人的全面發(fā)展。
(2)改革要推動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，需要通過(guò)深化改革，把重點(diǎn)從擴(kuò)大投資轉(zhuǎn)移到創(chuàng)造社會(huì)需求上來(lái)，并由此加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，如果不解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題，要從根本上找到宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的體制機(jī)制是很困難的。
(3)改革要促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。進(jìn)入新的發(fā)展階段，社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)關(guān)系的復(fù)雜性全面增強(qiáng)。
當(dāng)前，改革面臨的主要挑戰(zhàn)是：利益協(xié)調(diào)與利益結(jié)構(gòu)調(diào)整；公民社會(huì)的有序發(fā)展。現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要三根柱子：政府、市場(chǎng)、社會(huì)。為此，要推動(dòng)公民社會(huì)發(fā)展，讓公民和社會(huì)組織真正成為現(xiàn)代社會(huì)的三大支柱之一。進(jìn)入新的發(fā)展階段，改革應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)公民社會(huì)有序發(fā)展中發(fā)揮重要作用，并由此推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。
從生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)過(guò)渡，是30年改革發(fā)展的必然結(jié)果，也是新階段改革發(fā)展的重要背景。這個(gè)過(guò)渡既帶有“轉(zhuǎn)軌中發(fā)展”的特點(diǎn)，也帶有“發(fā)展中轉(zhuǎn)軌”的色彩。新階段我國(guó)改革發(fā)展的許多問(wèn)題，需要結(jié)合這個(gè)宏觀層面的結(jié)構(gòu)性變遷來(lái)思考和分析。
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