從上周開始，國際油價屢創新低。油價最低時，紐約商品交易所原油價格收報３５美元／桶（１２月２４日），此價格較之７月份１４７美元／桶的最高值已經跌去了３／４。
與此對應的是中國進口原油價格的大幅回落。根據本報記者從青島海關獲悉的統計數據，８月下旬以來，青島港到港的進口原油價格幾乎“每日都有回落”，至１１月下旬，進口原油價格已經跌至５２７美元／噸，這是２００８年的最低點。
但是，引起記者更多關注的是另一組數據。１２月２２日，海關總署發布數據稱，２００８年１１月，中國進口原油量降至全年最低水平，全月進口１３３６萬噸，較１０月份環比下降１３．３３％，較上年同期下降１．８６％。而１０月份，中國進口原油１６１６萬噸，是２００８年單月進口的最高值。
早在８月份國際原油價格開始回落之際，飽受高油價所害的國內企業就曾通過很多渠道上書，要求國家借油價低落買進國際市場原油，進行儲備，以應對高油價帶來的油品市場大幅波動，切實解決企業難題。
２００８年１０月份，記者曾收到一份廣東省省情研究中心發布的《廣東省成品油短缺及對策》報告。該報告稱，廣東是我國油品消耗最多、進口量最多的省份。與之對應的窘境，則是全省油品商業庫存不足２０天，大大低于國際公認的９０天的儲備標準。
該報告的作者之一、暨南大學管理學院洪凱副教授在接受本報記者采訪時說，“石油儲備不足令政府無法利用儲備資源調節市場供應，平抑市場價格。”“以往周期性的油荒，更令廣東迫切希望解決低石油儲備的問題。”
那么，業界產生如此困惑：面對此時如此低的國際油價，為什么國內沒有大范圍啟動或加快石油儲備？中國石油儲備戰略如何與低迷油價對接？
石油儲備規劃剛剛起步
“國內的石油儲備基地仍在大規模建設之中，全面啟用吸納儲備油還需要一段時間。”國內率先參與石油儲備經營項目的萬向集團下屬萬向石油儲運（舟山）有限公司負責媒體宣傳的一位黃姓工作人員告訴本報記者，該集團建設的岙山油品碼頭和儲備基地全面投入使用尚需時日，而國內規劃的其他石油儲備基地也大都處于建設周期。
２００７年國家石油儲備中心成立以來，國家初步規劃的石油儲備體系分為四級，包括國家戰略石油儲備、地方石油儲備、企業商業儲備和中小型公司石油儲備。“迄今，只完成國家戰略石油儲備基地第一期建設工作。”國家能源局一位要求匿名的處長告訴本報記者。
１１月１２日，國家發改委曾發布官方消息稱，“為落實積極的財政政策和適度寬松的金融政策，庫容達２６８０萬立方米的石油儲備二期工程也已規劃完畢。”而上述國家能源局處長說，“河北曹妃甸、四川萬縣等已進入第二批國家石油儲備基地規劃”。
但是，參與戰略石油儲備的國內石油巨頭的觀點與參與商業石油儲備的民營石油公司不同。１２月２６日，一個能源研討會上，中石化下屬華德公司一位不愿具名的高層表示，當前油價低迷的情況下，石油儲備之所以沒有大范圍啟動，是國內國際的石油供需格局決定的。
中石化下屬華德公司主要經營位于廣東惠州的中石化原油碼頭及輔助設施。上述華德公司高層人士稱，１０月以來，由于國內經濟增長放緩、能源需求減少，國內原油生產商已經開始限產。此時如果擴大進口，勢必加速國內油田的限產。“中國很多油田都是依靠注水等二產、三產技術來保證產量。倘若油井停產，地下水就會淹沒原油。那樣油井就廢了，幾千萬的投資就打了水漂。”
與此觀點相對應的是，早在２００８年８月末，中石化董事長蘇樹林就曾在香港的上市公司業績報告會上表示，為了防范奧運期間出現供應中斷，以及期望燃油零售價格可能的上調，“中石化曾大量增加了成品油庫存，從而推動了２００８年上半年的需求增長。”進口與國產之間的蹺蹺板效應傳導很快。
石油儲備的操作策略
但是，在業界人士眼中，比供需格局更棘手的問題是中國石油儲備戰略的格局應該如何具體設定，比如，石油儲備的量究竟多少較為合適？
上述國家能源局處長在接受本報記者采訪時說，在實際操作層面，負責石油儲備的相關部委曾有如此共識：“中國戰略石油儲備量在２００萬噸至３００萬噸之間，２０１０年前將增至１２００萬噸。”
國家發改委能源研究所研究員周大地在接受本報記者采訪時說，石油戰略儲備究竟以多少量為合適，無論別國還是中國都不可能有明確答案。“儲備石油的費用很高，國際能源署要求成員國的儲油量是以有效應對石油輸出國組織歐佩克曾經實施石油禁運的期限而定的，現在看來其使用效率也很低。”
中國石油大學（北京）工商管理學院院長董秀成則認為，“戰略儲備往往用來應對戰爭、重大自然災害等突發事件，不能用來平抑油價，而且我國政府也向美國承諾建立不用于平抑油價的戰略石油儲備。”而商業石油儲備“既要考慮實際的商業風險，也需要巨量資金，不一定適合國內行情。”
中國能源網ＣＥＯ韓曉平則告訴本報記者，“價格只是影響儲備的原因之一，政府比較擔心的是中國大規模儲備石油的市場操作會引起國際炒家的追逐，那是宏觀調控部門最不愿意看到的局面。”
因此，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，當前國內石油儲備的操作策略應設定為“慢慢進、悄悄做、不斷做”，配合石油進口進行小量逐步購買，逐步儲備，盡量降低儲備對國際石油市場的影響。“簡單說，就是起步快、購量小、不操之過急。”林伯強對本報記者表示。■本報記者 胡亮
|
