一、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)預(yù)測(cè)
1、2009年投資的增幅不容樂(lè)觀。我國(guó)的投資主要有企業(yè)投資和房地產(chǎn)投資兩個(gè)部分構(gòu)成。從企業(yè)投資情況看，由于國(guó)際大宗商品價(jià)格的劇烈波動(dòng)，2008年下半年起，我國(guó)主要工業(yè)企業(yè)都受到高庫(kù)存的困擾，預(yù)計(jì)在2009年高庫(kù)存的壓力仍將保持，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的新增投資。融資困難、勞動(dòng)力成本提高、污染排放和安全生產(chǎn)的成本快速上升也抑制了企業(yè)的投資需求，而金融危機(jī)下過(guò)度激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得企業(yè)紛紛陷入價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)利潤(rùn)下降很快，自籌投資能力迅速減退。在房地產(chǎn)投資上，2008年的房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷預(yù)計(jì)在2009年仍將持續(xù)，房?jī)r(jià)漲幅出現(xiàn)全國(guó)性的回落，房屋銷售面積和金額全線下挫，在沒(méi)有政府通過(guò)安居保障計(jì)劃接盤的情況下，房地產(chǎn)有可能陷入周期性調(diào)整，并拖累大量房產(chǎn)投資者和金融機(jī)構(gòu)。
2、居民消費(fèi)仍將保持穩(wěn)定，但消費(fèi)謹(jǐn)慎度明顯上升。由于我國(guó)恩格爾系數(shù)高，消費(fèi)商品中的必需品比例較高，加之積極財(cái)政政策實(shí)施過(guò)程中對(duì)保障和改善民生的支出增大，因此，除非出現(xiàn)必需品價(jià)格的大幅降低，居民消費(fèi)的總體狀況還將保持穩(wěn)定。但同時(shí)，2009年居民消費(fèi)出現(xiàn)大幅度上升的可能性也不大，由于股市大幅急劇跳水等因素的影響，居民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)緩慢甚至出現(xiàn)嚴(yán)重縮水，模糊的就業(yè)前景和下滑的消費(fèi)信心都將使2009年的消費(fèi)變得謹(jǐn)慎，從而反向影響汽車等資本性商品的產(chǎn)出。
3、外貿(mào)出口形勢(shì)可能進(jìn)一步惡化。由于金融危機(jī)開(kāi)始影響美國(guó)等全球主要發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)利潤(rùn)下滑、失業(yè)現(xiàn)象嚴(yán)重，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的進(jìn)口需求可能會(huì)出現(xiàn)進(jìn)一步的下降，直接惡化了我國(guó)的出口環(huán)境。此外，人民幣匯率對(duì)主要貨幣的升值和美元的貶值形成鮮明對(duì)照，在增強(qiáng)美國(guó)出口能力的同時(shí)，壓縮了中國(guó)的出口空間。盡管財(cái)政開(kāi)始大幅度的提高出口退稅，但由于我國(guó)一半以上的出口是由加工貿(mào)易創(chuàng)造的，出口退稅率的提高并不能有效改善這一部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，出口衰退的壓力很大。
4、通貨緊縮與“滯脹”隱憂并存。2008年下半年，隨著金融危機(jī)的進(jìn)一步深化，國(guó)際大宗商品的生產(chǎn)需求和投機(jī)需求急劇下降，大宗商品的價(jià)格也隨之劇烈波動(dòng)，長(zhǎng)期被輸入性通脹困擾的中國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了緩解。但是，大宗商品價(jià)格的急劇下跌卻并沒(méi)有成為中國(guó)企業(yè)重獲競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的機(jī)遇，在價(jià)格高漲時(shí)期為避免合同風(fēng)險(xiǎn)而儲(chǔ)備的大量高價(jià)庫(kù)存成了企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重大阻礙，許多企業(yè)的生產(chǎn)鏈條面臨斷裂的風(fēng)險(xiǎn):一方面大量的廉價(jià)原材料進(jìn)入市場(chǎng)，另一方面制成品的價(jià)格卻因?yàn)槌杀具^(guò)高而無(wú)法隨之調(diào)價(jià)，擴(kuò)大銷售。如果企業(yè)無(wú)力堅(jiān)持而退出市場(chǎng)，制成品價(jià)格的劇烈下跌，會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)通貨緊縮的局面形成；如果政府采取寬松的貨幣政策以圖消化高價(jià)制成品，則隨之而來(lái)的通貨膨脹壓力加大，并且由于企業(yè)的謹(jǐn)慎心理，投資和生產(chǎn)難以出現(xiàn)令人滿意的增長(zhǎng)，很有可能轉(zhuǎn)化成更為棘手的“滯脹”局面。
5、就業(yè)增長(zhǎng)困難，周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存。2009年前半期，由于經(jīng)濟(jì)增速的下滑，企業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)緩慢，甚至勞動(dòng)密集型的中小企業(yè)出現(xiàn)大量的停產(chǎn)倒閉，周期性失業(yè)壓力增大。而隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化與調(diào)整，新增產(chǎn)出的資本有機(jī)構(gòu)成和對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求都將出現(xiàn)提升，在周期性失業(yè)壓力尚未化解的情況下，結(jié)構(gòu)性失業(yè)壓力凸顯。兩種類型的失業(yè)交織在一起，使得政府就業(yè)支持計(jì)劃的效力大打折扣。
二、財(cái)政收入與支出情況預(yù)測(cè)
2009年，我國(guó)財(cái)政收入總額預(yù)期達(dá)到6.7萬(wàn)億元，較2008年增長(zhǎng)10%左右。在積極財(cái)政政策的影響下，財(cái)政支出預(yù)期將達(dá)到7.2萬(wàn)億元以上，較2008年增長(zhǎng)超過(guò)14%，中央財(cái)政赤字總規(guī)模預(yù)期為5000億至6000億元。
1、財(cái)政收入情況預(yù)測(cè):受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和結(jié)構(gòu)性減稅等政策的影響，我國(guó)財(cái)政收入規(guī)模將保持低速增長(zhǎng)，且總體上會(huì)出現(xiàn)上半年小幅減少，下半年增長(zhǎng)較快的情形。而從主要收入來(lái)源看，增值稅收入呈現(xiàn)出與整體財(cái)政收入相似的走勢(shì)，由于增值稅轉(zhuǎn)型等因素的作用，上半年收入呈小幅下降，而隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐的加快，下半年增速得到恢復(fù)與提高；在營(yíng)業(yè)稅方面，稅收總體狀況相對(duì)穩(wěn)定，但隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也不可避免的受到影響，預(yù)期增速走勢(shì)與財(cái)政收入總體走勢(shì)相似，但波動(dòng)幅度更大；個(gè)人所得稅呈現(xiàn)出逐步遞增的狀態(tài)，上半年收入水平與2008年同期基本持平，而下半年受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)因素的共同影響，個(gè)人所得稅的增速將逐步提高；進(jìn)出口稅收受世界經(jīng)濟(jì)的影響最為直接，波動(dòng)的幅度也將更加劇烈，由于國(guó)內(nèi)進(jìn)口需求不足和國(guó)際大宗商品價(jià)格下滑等原因的共同作用，上半年進(jìn)口稅收收入明顯下降，而出口退稅的規(guī)模得到顯著提升，下半年隨著進(jìn)口的恢復(fù)和世界主要經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)入復(fù)蘇階段，進(jìn)口稅收收入開(kāi)始轉(zhuǎn)入增長(zhǎng)并逐步提高，出口退稅規(guī)模仍將進(jìn)一步擴(kuò)大；在土地出讓金收入方面，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的萎縮和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)投資的不足，上半年的土地出讓金收入預(yù)期將持續(xù)2008年末的下降趨勢(shì)，而隨著市場(chǎng)信心的恢復(fù)和政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，土地出讓金將恢復(fù)增長(zhǎng)勢(shì)頭。
2、財(cái)政支出情況預(yù)測(cè):受積極財(cái)政政策和“自動(dòng)緩沖器”等因素的共同影響，2009年財(cái)政支出將保持較快速增長(zhǎng)。從支出結(jié)構(gòu)看，“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、保障性住房、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新和災(zāi)后重建將成為2009年財(cái)政支出的重點(diǎn)，其中，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是落實(shí)積極財(cái)政政策、啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，又是推動(dòng)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化的基礎(chǔ)。在時(shí)間結(jié)構(gòu)上，上半年新增支出明顯增加，總體增速較快，而下半年新增支出趨于穩(wěn)定，總體增速平緩，財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“緩沖器”的作用都得到良好的體現(xiàn)。(上海證券報(bào)/閆坤張鵬)
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