[以發(fā)債地方政府冠名][面向各類投資者][答問:個人買免征所得稅][中西部分配到規(guī)模較大][云南84億 廣西65億 陜西60億 北京56億 寧夏30億 湖北80億 渝55億元 新疆55億 貴64億 遼66億][解決地方籌資難]
財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題答記者問
2009年3月17日 財政部新聞辦公室
為實施好積極的財政政策，增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理。近日，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就財政部代理發(fā)行2009年地方政府債券有關(guān)問題接受了記者采訪。
問：什么是2009年地方政府債券？
答：2009年地方政府債券，是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，2009年發(fā)行，以省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費的可流通記賬式債券。地方政府債券冠以發(fā)債地方政府名稱，具體為“2009年XX省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)政府債券(XX期)”。債券期限為3年，利息按年支付，利率通過市場化招標(biāo)確定。
問：為什么要發(fā)行2009年地方政府債券？
答：安排省級政府適當(dāng)發(fā)行地方政府債券是應(yīng)對國際金融危機，擴內(nèi)需保增長的重要舉措。當(dāng)前，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機尚未見底，對我國經(jīng)濟的負(fù)面影響日益加深，2009年將是我國經(jīng)濟發(fā)展非常困難的一年，財政收支緊張的狀況十分突出。為擴大內(nèi)需，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，2009年實施積極的財政政策，通過發(fā)行國債較大規(guī)模增加政府公共投資。為調(diào)動各方面積極性并明確中央和地方的責(zé)任，地方政府應(yīng)相應(yīng)安排配套資金，同時根據(jù)實際情況擴大本級政府投資。由于經(jīng)濟增長下滑，加上實施結(jié)構(gòu)性減稅，今年地方財政收入增幅將較大幅度下降，同時“三農(nóng)”、民生等各項支出壓力很大，中央投資配套資金及擴大本級政府投資所需資金難以通過經(jīng)常性收入安排，需要舉借債務(wù)籌集。而發(fā)行地方政府債券是地方政府籌措資金比較規(guī)范的途徑。
問：為什么不繼續(xù)采用國債轉(zhuǎn)貸地方的方式？
答：1998-2004年實施積極財政政策時，中央政府代地方政府舉債并轉(zhuǎn)貸地方用于國家確定項目的建設(shè)。由于國債轉(zhuǎn)貸地方是中央發(fā)債，地方使用，不列中央赤字，因此，轉(zhuǎn)貸資金既不在中央預(yù)算反映，也不在地方預(yù)算反映，只在往來科目列示，不利于監(jiān)督。同時，由于舉借債務(wù)與資金使用主體脫節(jié)，責(zé)權(quán)不清，增加了中央財政負(fù)擔(dān)和風(fēng)險。此次由省級政府在國務(wù)院核準(zhǔn)的額度內(nèi)，提請同級人民代表大會或同級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)發(fā)行一定數(shù)量的地方政府債券，籌措的資金納入政府本級預(yù)算管理，有利于依法規(guī)范解決上述問題。
問：既然是地方政府債券，為什么不由地方政府自己發(fā)行，而要由中央代理？
答：盡管近年來我國債券市場發(fā)展迅速，但針對地方政府債券的信用評級、發(fā)行渠道等還沒有建立，制定統(tǒng)一的地方政府債券管理制度框架尚需時日，為此，國務(wù)院決定，2009年地方政府債券由財政部通過現(xiàn)行國債發(fā)行渠道代理發(fā)行。財政部代理發(fā)行地方政府債券，有利于充分利用財政部多年來發(fā)行國債積累的豐富經(jīng)驗、成熟的技術(shù)以及與投資者之間形成的良好關(guān)系；有利于降低地方政府融資成本，提高債券發(fā)行效率；有利于保障投資者按時收到本金和利息，提升地方政府債券信用等級，充分保護投資者利益；有利于根據(jù)地方政府需求和債券市場情況，統(tǒng)籌安排發(fā)行節(jié)奏，促進債券市場穩(wěn)定。
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