六區四市重新定位
短期規劃：
合并關內關外特區擴容五倍
深圳目前下轄6個行政區和光明新區，其中羅湖區、福田區、南山區、鹽田區位于經濟特區范圍內，總面積395平方公里；寶安區、龍崗區和光明新區地處經濟特區外，總面積1553平方公里。而分割特區和非特區的，就是“二線關”。
關內、關外這兩種不同的行政區劃，一方面造成特區內面積太小、可供經濟開發用地不足，另一方面則導致特區外的規劃、建設和管理水平相對滯后，城市化程度不高，降低了深圳的整體競爭力。
此外，由于深圳現有的特區立法權只能覆蓋特區內，造成“一市兩法”，既影響行政管理的統一性，也加大了管理成本。如果將特區面積擴大至寶安、龍崗，“一市兩法”問題將迎刃而解。
因此，特區的擴容問題一直備受關注，在這次的《綜合配套改革三年實施方案（征求意見稿）》中，合并關內關外、撤銷“二線關”的規劃就再次被提上議程。
“二線關”是深圳發展的枷鎖
深圳最早提出撤關的是原深圳市規劃國土局總設計師郁萬鈞。11年前，1998年深圳“兩會”期間，郁萬鈞作為深圳市政協委員，第一個提出撤除“二線關”。
深圳市社會科學院教授楊立勛認為，經過30年的發展，深圳已從小小經濟特區變成一座現代城市，但由于“二線關”的存在，城市的集聚效應和輻射效應都受到影響，令它的中心城市功能大打折扣。
楊立勛還認為，由于“二線關”的存在，還造成關內、關外適用法律不一的現象，人為造成一個城市兩種制度，這在全世界都是罕見的。城市二元結構使深圳市場人為分割，特區內過度開發，特區外開發不足。
所以，楊立勛認為，特區要擴大，就一定要把龍崗、寶安和光明新區納入到特區內來，原來分隔關內關外的“二線關”需整體移到深圳與東莞、惠州的交界處。
“龍崗、寶安未來角色可類似新界”
深圳市社科院院長樂正分析，龍崗、寶安兩區未來角色可類似香港新界，6個行政區的具體功能分工將在“十二五”規劃中得到體現。
深圳市委黨校副院長譚剛也認為，特區擴大到深圳全市，“現在可以說是必要的，也是合理的”，“近年來，深圳關外無論是城市基礎建設，還是城市資源的配置都日益成熟，取消二線關，實行關內外同質化，可以把深圳整個城市提升一個平臺?！?/p>
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