四、把促進就業放在經濟社會發展的優先位置
就業是民生之本。保障民生的第一件大事，就是保障就業。一個人如果沒有工作，沒有收入來源，不僅他本人失去了安身立命的基礎，他的家庭也會因此陷入困境。一個社會如果失業率過高，就很難保持和諧穩定，經濟也不可能持續健康發展。
多年來，黨和政府始終把就業作為事關民生、事關全局的大事緊抓不放，不敢有絲毫松懈。我們不斷深化就業體制改革，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業相結合；不斷強化政府促進就業的責任，實施積極的就業政策，持續加大就業公共投入，大力開展職業技能培訓，完善就業服務體系；建設城鄉統一的就業市場，促進平等就業；不斷加強就業援助，幫助就業困難人員和零就業家庭實現就業。國際金融危機爆發以來，我們在研究應對措施的時候，首先想到的就是保就業。我們實施更加積極的就業政策，采取了一系列有針對性的政策措施，對企業實施了“五緩四減三補貼”政策，2009年中央財政安排就業專項資金420億元，比上年增長66.7%，全年實現城鎮新增就業1102萬人，好于年初的預期。幾年來，我國就業總量一直穩步增長，每年城鎮新增就業保持在1000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.3%以下，社會就業大局保持穩定。
但是，無論從當前還是從長期看，我國就業形勢都不容樂觀。首先，我國是人口大國，需要就業的人口多，勞動力總量供過于求。根據人口結構測算，今后一個時期，每年城鎮新增就業人口約1000萬人，加上失業人員、退役軍人等，需要就業的城鎮勞動力超過2000萬人。其中，高等學校畢業生今年就有630萬人，以后還會增加；初高中畢業沒有升學直接進入就業市場的，今年預計是520萬人。農村有超過1.5億富余勞動力需要向城鎮和非農產業轉移。在正常增長條件下，每年新增就業崗位只有1000萬個左右，勞動力供大于求的矛盾相當突出。其次，勞動力總體素質偏低，結構性短缺日趨嚴重，不能適應經濟發展和結構調整的需要。大量農民工包括青年農民工，只能從事簡單的體力勞動，而技術工人特別是技師、高級技師卻相當緊缺。即使大學生這個整體素質較高的群體，也有相當一部分難以適應市場需求，就業比較困難。
同時我們也要看到，大量富余勞動力對我國經濟社會發展既是壓力，也是動力。豐富的勞動力資源是我們的一大優勢。我國經濟之所以能夠保持長期較快發展，外資之所以長期看好中國，我國產品在國際市場上之所以有較強的競爭力，很大程度上得益于此。我們一方面要充分發揮勞動力資源豐富的優勢，努力提高勞動者素質，把人口大國轉變為人力資源強國；另一方面，要努力為每一個有勞動能力的人創造就業機會，使每個人都各盡所能、各得其所，讓所有勞動者的活力和創造力都得到充分發揮。這既是我國經濟社會發展的需要，也是每個人全面發展的需要。
解決我國的就業問題，保持就業形勢穩定，主要應當從以下幾個方面考慮：
一是發展經濟促進就業。解決就業問題，根本途徑還是發展經濟，通過擴大經濟規模來擴大就業容量。近年來中央一直把我國經濟增長預期目標確定在8%左右，從宏觀調控上看，每年都有不同的考慮和要求，但是有一條始終沒有變，這就是促進就業。從我國目前所處的發展階段和勞動力供求狀況看，經濟增長只有保持在8%左右，才能保持就業的基本穩定，低了就會出問題。所以，今后相當長的時期內，我們都要把保持經濟平穩較快發展作為重要的戰略方針。
二是調整經濟結構擴大就業。同樣的經濟增長速度，經濟結構不同，就業情況大不一樣。從我國國情出發，推動經濟結構調整，必須同時考慮擴大就業問題。世界各國就業結構演變的基本趨勢，都是從第一產業向第二產業、再從第二產業向服務業轉移。發達國家70%以上的就業在服務業。我們必須加快推動經濟結構調整，努力擴大就業。重點把握好三個方面：一要大力發展服務業。服務業除了一部分技術和資本密集型行業用人較少之外，大量服務業包括許多現代服務業，都是勞動和知識密集型行業，還有許多產業二者兼有。例如軟件開發和服務外包、信息服務、動漫、文化創意、金融保險、市場營銷等，既可以吸納大量的中高端人才就業，又能夠推動新型產業發展，并為第二產業發展提供有效的服務和支持。還有面向農村農業、生產生活和個人多元化需求的服務業，在我國還比較落后，遠遠不能滿足需求。加快發展教育、醫療、文化、旅游、健身、養老、物業、家政、社區服務等服務業，既可以創造大量就業崗位，也能更好地提高人民生活質量。二要大力發展勞動密集型產業。在我國工業化進程中，要大力發展高新技術產業、現代制造業，這是必然趨勢；但同時任何時候也不能放棄勞動密集型產業，這是由我國人口總量和結構、生產力水平多層次、社會需求多元化所決定的。在結構調整中，要特別支持那些技術先進、附加值較高、就業容量大的制造業和出口加工業發展，這是擴大就業的需要，也是發揮我國人力資源優勢、保持國際競爭力的需要。各省、自治區、直轄市的發展水平有較大差距，產業結構也不盡相同，要結合本地特點，發揮自身優勢，加大結構調整力度，不斷提高產業結構水平和吸納就業能力。三要大力支持中小企業和非公有制經濟發展。我國的中小企業絕大多數是非公有制企業，支持這兩類企業發展的含義是一致的。從各國情況看，中小企業普遍在促進就業方面發揮著極其重要的作用。我國2008年底城鎮就業人員為3.02億，其中私營企業從業人員7900萬，個體工商戶從業人員5800萬，私營和個體經濟加起來共有1.37億人就業，占城鎮就業總人數的45.4%。近年來我們出臺了不少支持中小企業發展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。還需要進一步深化改革，完善政策，加大落實力度，為中小企業發展創造一個好環境，更好地促進富余勞動力就地就近就業。
三是發揮勞動者、市場、政府促進就業的合力。要充分發揮市場配置勞動力資源的基礎性作用。促進就業不僅僅是政府的事情，更要依靠勞動者個人的努力。要支持和鼓勵勞動者自主創業和自謀職業。要積極引導人們轉變就業觀念，大力鼓勵靈活就業，包括在較小單位就業、在一些單位臨時就業、參與社區便民利民服務，還有家庭手工業、工藝作坊等自謀職業和自雇就業。這些都是重要的就業形式。從今年開始，我們對小型微利企業實行所得稅優惠政策，鼓勵這類企業發展，擴大就業容量。各級政府要加強服務和管理，鼓勵和規范發展靈活就業，有效保護勞動者的合法權益。
四是加強和改善就業公共服務。各級政府都要加大就業投入，完善和落實財政稅收、金融信貸、社會保險補貼等各項就業扶持政策。加強就業援助，通過開發公益性就業崗位和實行崗位補助等措施，幫助有就業能力和愿望的就業困難人員和零就業家庭人員實現就業。要進一步加大職業培訓力度，加大政府職業培訓投入，提高勞動者整體素質。特別是對新增就業和轉崗就業人員，要幫助他們獲得一技之長，提高他們的就業能力。
五、提高城鄉居民收入和改革分配制度
合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現。改革開放以來，我國收入分配制度發生了深刻變化，打破“大鍋飯”和平均主義，形成了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。近些年來，我們采取一系列措施，努力提高城鄉居民特別是低收入群眾的收入，積極調節收入分配，人民生活得到顯著改善。一是普遍提高城鄉居民收入。在城市，不斷提高最低工資標準并嚴格執行，引導企業職工工資合理增長，促進城市居民財產性收入較快增加。在農村，全面取消農業稅，對種糧農民實行直補，實行良種補貼、農機具購置補貼和農業生產資料綜合補貼等，積極引導農村富余勞動力外出務工增加收入。2002年到2009年，城鎮居民人均可支配收入從7703元增加到17175元，年均實際增長9.6%；農村居民人均純收入從2476元增加到5153元，年均實際增長7.2%。這是改革開放以來城鄉居民收入增長最快的時期。二是重點改善低收入群體和困難群眾生活。在城市，從2005年起連續5年提高企業退休人員基本養老金。在農村，五保戶由集體供養改為國家供養；大力開展開發式扶貧，提高了扶貧標準。全面建立城鄉居民最低生活保障制度，并穩步提高保障標準。積極開展城鄉醫療、教育等社會救助。從2009年開始，計劃用3年時間解決750萬戶城市低收入住房困難家庭、240萬戶林區墾區煤礦等棚戶區居民的住房問題。三是推進收入分配制度改革。我們不斷健全公共財政體制，推進基本公共服務均等化，中央財政轉移支付規模不斷擴大，2009年達到2.4萬億元。深化個人所得稅改革，調高個人所得稅起征點。從2010年1月起，對個人轉讓限售流通股所得，按照“財產轉讓所得”適用20%的比例稅率征收個人所得稅。
但是必須看到，收入分配制度改革至今仍相對滯后，主要是勞動報酬在初次分配中所占比重偏低，社會成員收入差距過大，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距都有拉大的趨勢，收入分配秩序不規范。對這些問題，人民群眾意見很大。
當前，收入分配問題已經到了必須下大力氣解決的時候。如果收入差距繼續擴大，必將成為影響經濟發展和社會穩定的重大隱患。加快收入分配制度改革，逐步解決收入差距過大問題，普遍提高城鄉居民收入水平，有利于刺激消費、擴大內需，促進經濟平穩較快發展；也有利于平衡不同群體利益關系，化解社會矛盾，維護社會穩定和國家長治久安。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個“蛋糕”做大，也要通過合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果。這是貫徹落實科學發展觀的要求，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的要求。現在，我國經濟社會發展態勢良好，各方面承受能力增強，應該說有條件、有能力逐步解決這一問題。
深化收入分配制度改革，理順收入分配關系，要堅持正確的指導原則：一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵一部分人通過勞動和創造先富起來，切實保護公民合法收入和私人財產。二是堅持走共同富裕的道路，盡快扭轉城鄉、地區和不同社會成員之間收入差距擴大趨勢，堅決防止兩極分化。三是兼顧效率與公平，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。四是逐步形成中等收入者占多數的“橄欖型”分配格局。當前和今后一個時期，重點采取以下措施：
第一，加快調整國民收入分配格局。主要是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。關鍵是提高城鄉居民收入特別是中低收入者的收入水平，逐步提高最低工資標準和社會保障標準，創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，加強國家對企業工資的調控和指導，全面推行勞動合同制度和工資集體協商制度，確保工資按時足額發放。特別要抓緊解決農民和農民工兩個群體收入增長較慢的問題。
第二，加大稅收對收入分配的調節作用。要完善個人所得稅制度，建立綜合與分類相結合的個人所得稅制，降低中低收入者的稅收負擔。加強稅源監控和稅收征管，加大對高收入的調節力度。加強個人收入信息體系和個人信用體系建設，減少稅收流失。研究適時開征物業稅。鼓勵發展社會慈善事業，對公益事業的捐贈款項實行全額稅前列支或抵扣。
第三，深化壟斷行業收入分配制度改革。要進一步打破行業壟斷。完善對壟斷行業工資總額和工資水平的雙重調控政策。完善壟斷性企業資本收益的收繳和使用辦法，合理分配國有和國有控股企業利潤。嚴格規范國有企業、金融機構經營管理人員特別是高層管理人員的收入，建立根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的制度，完善監管辦法，并對職務消費作出嚴格規定。
第四，進一步規范收入分配秩序。要堅決打擊取締非法收入，規范灰色收入，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。堵住國企改制、土地出讓、礦產開發等領域的漏洞，深入治理商業賄賂。嚴厲打擊走私販私、偷稅漏稅、內幕交易、操縱股市、制假售假、騙貸騙匯等經濟犯罪活動，切斷違法違規收入渠道。加大黨政機關和事業單位“小金庫”治理工作力度，并向社會團體和國有企業延伸。推進事業單位工資制度改革，清理和規范工資外的各種津貼補貼、非貨幣性福利等。加強反腐倡廉建設，深化政務公開，嚴禁國家機關和教育、衛生等事業單位以及供水、供氣、供電等企業亂收費、亂罰款、亂攤派、亂漲價，嚴厲查處官商勾結、以權謀私、權錢交易的行為。大力加強反腐倡廉制度建設，從源頭上消除腐敗行為滋生的土壤。
第五，保障城鄉低收入困難群眾基本生活。這是政府的一項基本職責。要通過發展生產、完善公共服務體系、健全社會保障制度等途徑，讓低收入群體有一個基本的收入，同時解決好教育、醫療、住房、就業等民生問題，保證他們的基本生活和基本權益。要保障困難群眾平等參與、平等發展的權利，有效發揮和調動他們依靠自己力量改善生活的積極性。
第六，繼續抓好農村扶貧工作。現在有一種觀點認為，農村有了低保制度，就不再需要扶貧了。這種看法顯然是不正確的。低保只能解決溫飽問題，要從根本上提高貧困地區和貧困人口自我發展能力、實現脫貧致富奔小康，還必須堅持走開發式扶貧的路子，這一點不能動搖。現有農村貧困人口主要集中在生存環境惡劣、生態脆弱的地區，扶貧難度大，返貧問題嚴重。要把扶貧開發的重點放在貧困程度較深的集中連片貧困地區和特殊類型貧困地區。對一些生態環境脆弱、不適合人類生活居住地區的居民，要逐步遷移到發展條件較好的地區，實行生態移民、異地扶貧。繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發展扶持力度。不斷完善勞動力轉移培訓、產業化扶貧等政策。創新工作機制，實現農村低保制度和扶貧開發政策的有效銜接。
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