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下載安裝Flash播放器第三節(jié) 主要任務(wù)
——以嚴(yán)格保護(hù)為前提，確保林地規(guī)模適度增長。通過嚴(yán)格
林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和違法占用林地等措施，防止
1 重點(diǎn)公益林地包括國家級(jí)公益林和地方重點(diǎn)公益林，下同。
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林地退化，減少林地逆轉(zhuǎn)流失數(shù)量；通過生態(tài)自我修復(fù)和加大對(duì)
石漠化沙化土地、工礦廢棄地、生態(tài)重要區(qū)域的治理等，有效補(bǔ)
充林地?cái)?shù)量，確保全國林地資源動(dòng)態(tài)平衡、適度增長。
——以增加森林面積為重點(diǎn)，確保森林覆蓋率目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。采
取重點(diǎn)生態(tài)工程帶動(dòng)、激勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與等措施，通過加快
宜林地造林綠化，加強(qiáng)生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)治理，有針對(duì)性地規(guī)劃
和實(shí)施退化林地修復(fù)工程等，增加森林面積，為實(shí)現(xiàn)森林覆蓋率
目標(biāo)、建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)和生態(tài)文明提供基礎(chǔ)保障。
——以科學(xué)經(jīng)營為核心，大力提高森林質(zhì)量和綜合效益。加
大投入力度、政策扶持和科技支撐，建立林地質(zhì)量評(píng)價(jià)定級(jí)制度，
科學(xué)利用林地，提高森林經(jīng)營水平；實(shí)施森林質(zhì)量工程和木本糧
油工程，挖掘林地增產(chǎn)增收潛力，大幅度提高森林質(zhì)量和林地生
產(chǎn)力，構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)。
——以優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局為手段，統(tǒng)籌區(qū)域林地保護(hù)利用。圍繞
我國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略，分區(qū)、分類、分級(jí)確定林地保護(hù)利用
方向、重點(diǎn)、政策和主要措施，保障重點(diǎn)公益林、重點(diǎn)工程建設(shè)、
木材及林產(chǎn)品生產(chǎn)基地、國家生態(tài)屏障等對(duì)林地的需求。對(duì)不同
區(qū)域林地實(shí)行有針對(duì)性的差別化保護(hù)利用政策，規(guī)范林地利用秩
序，促進(jìn)林地利用的區(qū)域協(xié)調(diào)，確保全國林地保護(hù)利用整體效益
最大化。
——以創(chuàng)新管理制度為突破，形成林地保護(hù)利用管理新機(jī)
制。完善用途管制、定額轉(zhuǎn)用、分級(jí)保護(hù)、差別管理等林地保護(hù)
利用制度和差別化補(bǔ)償政策等；綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技
術(shù)等手段，改革和完善林地保護(hù)利用機(jī)制，形成有利于保護(hù)林地
和發(fā)展森林資源的管理機(jī)制，提高林地保護(hù)利用宏觀調(diào)控能力，
強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施執(zhí)行力。
第三章 全面保護(hù)林地
按照發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)和建設(shè)生態(tài)文明的要求，嚴(yán)格實(shí)施用途管
制，認(rèn)真落實(shí)林地分級(jí)管理，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有森林，有效補(bǔ)充林地
數(shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確保林地資源穩(wěn)定增長。
第一節(jié) 嚴(yán)格用途管制
——嚴(yán)格限制林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。林地必須用于林業(yè)發(fā)展和
生態(tài)建設(shè)，不得擅自改變用途；進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)
工程，應(yīng)當(dāng)不占或者少占林地，必須占用或者征用林地的，應(yīng)當(dāng)
依法辦理審核手續(xù)。國家每5 年編制或修訂一次征占用林地總
額，并將總額指標(biāo)按年度分解到省（區(qū)、市）。2011－2020 年，
總額控制在105.5 萬公頃以內(nèi)。
——嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。禁止毀林開墾、毀林挖
塘等將林地轉(zhuǎn)化為其他農(nóng)用土地。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、耕地占補(bǔ)平
衡、土地整理過程中，不得擠占林地。對(duì)國有林業(yè)局、國有林場
已經(jīng)開墾種植、破壞的林地要逐步還林。
——嚴(yán)格保護(hù)公益林地。合理區(qū)劃界定公益林地，全面落實(shí)
森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度和管護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)禁擅自改變國家級(jí)
公益林的性質(zhì)、隨意調(diào)整國家級(jí)公益林地的面積、范圍或降低保
護(hù)等級(jí)。禁止在國家級(jí)公益林地采石、采沙、取土，嚴(yán)格控制勘
查、開采礦藏和工程建設(shè)占用征用國家級(jí)公益林地。除國務(wù)院有
關(guān)部門和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目外，不得占用征
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用一級(jí)國家級(jí)公益林地。
——加大對(duì)臨時(shí)占用林地和災(zāi)毀林地修復(fù)力度。臨時(shí)占用林
地期滿后必須按要求恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件，及時(shí)植樹造林，恢復(fù)喬
灌植被。加強(qiáng)林地和森林生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)能力建設(shè)，
減少自然災(zāi)害損毀林地?cái)?shù)量，國家對(duì)災(zāi)毀林地應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)治
理。
第二節(jié) 實(shí)行分級(jí)管理
——科學(xué)劃分林地保護(hù)等級(jí)。堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)
合的原則，根據(jù)生態(tài)脆弱性、生態(tài)區(qū)位重要性以及林地生產(chǎn)力等
指標(biāo)，對(duì)林地進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)定級(jí)，劃定為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ
級(jí)4 個(gè)保護(hù)等級(jí)。
Ⅰ級(jí)保護(hù)林地是我國重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)予以特殊保護(hù)和嚴(yán)
格控制生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域，以保護(hù)生物多樣性、特有自然景觀為主
要目的。包括流程1000 公里以上江河干流及其一級(jí)支流的源頭
匯水區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要
水源涵養(yǎng)地、森林分布上限與高山植被上限之間的林地。在現(xiàn)有
1385.82 萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃到2020 年，增加187 萬公頃。
Ⅱ級(jí)保護(hù)林地是我國重要生態(tài)調(diào)節(jié)功能區(qū)內(nèi)予以保護(hù)和限
制經(jīng)營利用的區(qū)域，以生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、構(gòu)建生態(tài)屏障為主
要目的。包括除Ⅰ級(jí)保護(hù)林地外的國家級(jí)公益林地、軍事禁區(qū)、
自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)、國家森林公園、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)和沿海
防護(hù)基干林帶內(nèi)的林地。在現(xiàn)有9131.99 萬公頃的基礎(chǔ)上，規(guī)劃
到2020 年，增加572 萬公頃。
Ⅲ級(jí)保護(hù)林地是維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡和保障主要林產(chǎn)品生產(chǎn)
基地建設(shè)的重要區(qū)域。包括除Ⅰ、Ⅱ級(jí)保護(hù)林地以外的地方公益
林地，以及國家、地方規(guī)劃建設(shè)的豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)用材林、木本糧油林、
生物質(zhì)能源林培育基地。規(guī)劃到2020 年，劃定11111 萬公頃。
Ⅳ級(jí)保護(hù)林地是需予以保護(hù)并引導(dǎo)合理、適度利用的區(qū)域，
包括未納入上述Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級(jí)保護(hù)范圍的各類林地。