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全國林地保護利用規劃綱要(2010-2020年)
關鍵詞： 林業教育 林業有害生物 中國干旱區 2008年 林業投資 林業重點工程 林業改革 林業產業 生態文學 穗條
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——實施林地分級保護管理。根據林地的保護等級，分別制
定相應的保護、利用和管理措施。
Ⅰ級保護管理措施：實行全面封禁保護，禁止生產性經營活
動，禁止改變林地用途。
Ⅱ級保護管理措施：實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性
管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業性采伐。除必需
的工程建設占用外，不得以其他任何方式改變林地用途，禁止建
設工程占用森林，其他地類嚴格控制。
Ⅲ級保護管理措施：嚴格控制征占用森林。適度保障能源、
交通、水利等基礎設施和城鄉建設用地，從嚴控制商業性經營設
施建設用地，限制勘查、開采礦藏和其他項目用地。重點商品林
地實行集約經營、定向培育。公益林地在確保生態系統健康和活
力不受威脅或損害下，允許適度經營和更新采伐。
Ⅳ級保護管理措施：嚴格控制林地非法轉用和逆轉，限制采
石取土等用地。推行集約經營、農林復合經營，在法律允許的范
圍內合理安排各類生產活動，最大限度地挖掘林地生產力。
第三節 加強森林保護
——嚴格保護森林。圍繞不同時期森林覆蓋率奮斗目標，國
家、省、市、縣各級行政區域分別設定森林保有量目標，切實加
強對有林地和生態脆弱地區灌木林地的保護，提高林地利用率，
確保森林面積總量逐步增加。
——實行森林面積占補平衡。強化對征占用林地的控制和引
導，實行建設項目所在縣級行政區域內的森林（有林地和國家特
別規定的灌木林）占補平衡。征占用林地收繳的森林植被恢復費，
必須優先用于統一安排植樹造林，恢復的森林植被不得少于因征
占用林地而減少的森林面積，并且不降低林地生產力。
——遏制林地退化。推廣應用先進科技成果和實用技術，防
止并減少森林土地退化；對已經退化為疏林地、灌叢和荒山荒地
的有林地，有針對性地規劃和實施退化林地修復工程。
第四節 積極補充林地
——增加林地資源。切實落實國家退耕還林政策，對于生態
重要區域的陡坡耕地和生態脆弱區域的沙化耕地，在與耕地保
護、農業發展協調的基礎上，按照國家部署逐步實行退耕還林。
對于石漠化嚴重地區、退化土地等，符合植被恢復條件的，應積
極封育恢復、造林綠化、修復生態，多種途徑增加林地資源。推
行森林省、森林城市、森林社區、森林鄉村建設，積極拓展綠色
生態空間。
——加強宜林閑置地整治。對政府收回的閑置土地，原屬于
林地的，應當優先用于林業生產經營活動。加強廢棄工礦、廢棄
山區村莊及村中空閑地的整治，對其中坡度25 度以上的，應按
照宜林則林的原則，優先用于植樹造林。
第五節 引導節約用地
——適度保障國家基礎設施及公共建設使用林地。保障國家
能源基地、國家級電網、油氣干線管網、干線公（鐵）路、港口、
機場、水利工程等國家基礎設施建設用地。引導建設項目節約使
用林地，適當配套綠化工程，擴大防護林地面積。
——控制城鄉建設使用林地。加強城鎮（村屯）配套綠化林、
游憩林、綠化進校、綠化進廠礦（企業）工程等城市森林建設。
對農村人口轉移后的廢棄坡地實施植被恢復治理，保持城鎮建設
使用林地與生態恢復新增林地的動態平衡。
——限制工礦開發占用林地。限制獨立選址的工業、礦產資
源開發項目使用公益林地、天然林地和重點商品林地。礦山用地
實行生態優先、繳費使用、保障恢復、占補平衡政策，禁止私挖
濫采，無序開發。建立礦山開發配套實施生態工程制度，對生態
狀況嚴格監控。
——規范商業性經營使用林地。規范旅游經營設施等用地，
適度保障符合自然保護區、森林公園、省級旅游度假區規劃的生
態旅游用地。嚴格控制其他旅游開發項目使用公益林地和重點商
品林地。鼓勵新建工業企業由林地資源緊缺地區向林地資源相對
充足，特別是低保護等級、低質量等級林地資源較充足的地區疏
散，減少優質林地改變用途。
——制定征占用林地項目禁限目錄。根據國家產業發展政
策、土地供應政策等，在國家發布的《限制用地項目目錄》和《禁
止用地項目目錄》的基礎上，定期細化制定、頒布、實施禁止和
限制使用林地項目目錄。修訂和完善國有林區、國有林業局（場）
基建項目使用林地標準。制定限制經營性項目使用林地相應的約
束性措施。通過行政、經濟補償、市場等手段引導建設項目節約
使用林地，控制多占、浪費林地等行為。