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下載安裝Flash播放器第四章 合理利用林地
堅持優化結構、保障重點、科學經營、持續利用的方針，按
照科學用地、因地制宜、適地適策、地盡其力的原則，大力推行
節約集約利用林地，充分發揮林地的功能與效益。
第一節 優化結構
——統籌規劃公益林地與商品林地。根據國家、區域生態建
設和經濟社會發展的需求，合理調整防護林、特用林等公益林地
結構和用材林、經濟林、薪炭林等商品生產林地結構，優化林地
資源配置，滿足林地多功能作用的發揮。規劃到2020 年，以提
供生態產品為主體功能兼顧木材等林產品生產的公益林地從第
七次全國森林資源清查的36.2%調整到2020 年的56%；以生產
木材和其他林產品為主體功能的商品林地從第七次全國森林資
20
源清查的63.8%調整到2020 年的44%，優化生態產品與物質產
品生產用地結構。
——科學調整天然林地與人工林地結構。嚴格控制征占用天
然林地，積極保護天然林資源，禁止采伐原始林、生態重要地區
天然林，加強對天然林的科學保育，努力培育復層、混交、異齡
林，構建健康穩定的生態系統；生態脆弱區林地及重點公益林地
采用封育等近自然培育和經營措施，推進形成天然林生態系統。
加快在水熱條件較好地區培育高效、豐產人工林，逐步替代對天
然林的采伐消耗。到2020 年，努力保證現有1.2 億公頃天然林
地面積不減少，人工林地面積和比重逐漸增加。
第二節 保障重點
——保障國土生態屏障用地。國家繼續實施重點林業生態工
程，加強對青藏高原、黃土高原、云貴高原、東北森林帶、北方
沙化土地帶、南方丘陵山地帶、沿海防風減災帶的生態建設和生
態系統修復，形成強大的生態庇護能力，減少和預防各種自然災
害對人類生存和經濟社會發展的影響。
——保證重點公益林地。優先保障重點公益林地的發展空
間，加強對公益林的經營管理，提高公益林的質量和生態效益，
在不破壞生態功能的前提下，依法合理利用林地資源，開發林下
種養業，利用森林景觀發展森林旅游業等。建設項目盡可能不占
或少占重點公益林地，并對其實施森林生態效益補償。探索非國
有公益林收購或置換、租借、補償等機制，保障生態產品生產和
供給空間。
——保障國家木材及林產品生產的基本林地。面對我國糧食
安全、能源安全、木材安全與食用油料供應緊缺的形勢，優先保
障國家木材及林產品生產基地建設用地需要，集中建設一批豐產
優質用材林、木本糧油林、生物質能源林培育基地。
第三節 科學經營
——建立林地質量評價定級制度。以林地的自然屬性和經營
條件為主要依據，實行林地質量等級綜合評價。基于林地質量等
級，確定適宜的森林經營目標和經營利用程度，做到適地適樹，
選好經營方式，充分發揮林地潛力。實行與林地質量等級對應的
森林經營模式和利用方式，制定差別化的林地林木指導價格體
系，指導科學經營。
——實施森林質量工程。以東北國有林區和南方集體林區為
重點，以大幅度提高林地生產力、增加森林蓄積量為目標，主要
通過擴大有林地規模、合理確定培育周期等措施，增加森林資源
的數量、豐富木材及林產品供給、提高森林碳匯功能。對生態脆
弱地區的林地，以培育混交、異齡復層林為主，豐富生物多樣性，
增強生態系統穩定性；對生態區位重要地區的林地，以培育大徑
級、長周期的森林資源為主；對水熱資源豐富地區的林地，以集
約經營、基地化管理為主，重點發展優良、珍貴、高價樹種培育
基地，形成速生、豐產、優質、高效的森林資源，緩解木材及林
產品供應的結構性矛盾。
——實施木本糧油工程。從保障國家糧食安全的高度，突出
森林資源優勢和區域特色，實施木本糧油工程，因地制宜地發展
油茶、板栗、核桃、棗等木本糧油基地，加快山區綜合開發步伐，
緩解糧食、油料生產對耕地的壓力，有效補充我國糧食、食用油
的穩定供應，降低部分產品的進口依存度，通過對林地的科學經
營，充分發揮木本糧油在保障國家糧食安全中的重要作用。
第四節 持續利用
——加速生態修復與造林綠化進程。繼續深入推進天然林保
護、“三北”及長江流域、沿海等防護林體系、野生動植物保護及
自然保護區建設等林業重點工程建設。加快實施防沙治沙、南方
巖溶地區石漠化綜合治理和森林保護與恢復等重點生態工程。啟
動后續重大生態工程，加快宜林地造林綠化步伐，可持續利用林
地資源。
——加強重點區域退化林地生態治理。以植被恢復和生態修
復為重點，盡快實現生態治理重點區域的生態狀況明顯好轉。
專欄四 全國生態治理重點地區
生態治理重點地區 主要治理思路
三江源地區 現有林地植被保護，陡坡地和嚴重沙化耕地退耕還林還草，
退化林地和草原植被恢復
長江上游地區 荒漠化治理，陡坡地和嚴重沙化耕地退耕還林還草，退化生
態系統修復，退化林地和草原植被恢復
三峽庫區 退化林地植被恢復，陡坡地退耕還林，庫區周邊防護林體系
建設
丹江口水庫源區 退化林地植被恢復，陡坡地退耕還林，現有植被保護
鄱陽湖和洞庭湖周邊地區 退化林地植被恢復，封山育林
南方重點石漠化地區 退耕還林還草，封山育林育草，植樹種草
京津風沙源區 生物治理與工程治理結合，建設防風固沙林體系，恢復退化
草場植被
黃土高原區 退化林地植被恢復，陡坡地和嚴重沙化耕地退耕還林，保護
生態治理重點地區 主要治理思路
和恢復林（灌）草植被，營造生態林
阿拉善地區 恢復灌草植被，建設防風固沙屏障
科爾沁沙地 保護現有植被，建設防風固沙、水源涵養、牧場防護林體系
毛烏素沙地 保護現有植被，恢復退化草場植被，治理沙化土地
呼倫貝爾沙地 保護現有植被，恢復退化草場植被，治理沙化土地
石羊河流域 禁止過度人為活動，加強祁連山水源涵養林保護，保護、恢
復中下游地區林草植被
準噶爾盆地南緣和艾比湖
盆地周邊地區
建設綜合型防護林體系，營造基干防風固沙林帶，恢復流動
沙地林草植被，恢復退化沙地植被
塔里木盆地周邊地區 加強天然林保護，恢復嚴重沙化耕地植被，建設防風固沙防
護林體系
西藏一江兩河地區 保護現有植被，造林綠化，恢復沙區植被
第五章 統籌區域管理
按照分區施策、差別管理、統籌調控的原則，制定并實施與
國家、區域主體功能定位相適應的差別化林地管理措施，加大宏
觀調控力度，形成新時期林地保護利用管理體系。
第一節 優化區域布局
——調整和優化林地利用空間布局。依據全國林業區劃，結
合各區自然地理條件，把全國劃分為10 個林地保護利用區域。
根據各區域特點確定全國林地利用方向和空間布局。省級、縣級
林地利用布局也應分別區域調整優化，把調整空間利用結構、提
高空間利用效率作為林地資源配置的重要著眼點，從空間布局上
統籌好生態產品生產與物質產品生產的關系。
大興安嶺區：嚴格保護水源區林地和現有原生林尤其是嶺西
北以興安落葉松為主的原生林地。該區也是我國重要的戰略性森
林資源儲備基地，適度對天然次生林進行保育，培育樟子松等珍
貴樹種。
東北區：嚴格保護大興安嶺東部嫩江源頭區和長白山南部遼
河、鴨綠江、松花江等大江大河源頭區林地，建設松遼平原農田
防護林網；全面實施天然林保育，重點培育以紅松針闊混交林為
典型群落的大徑級珍貴用材林基地，恢復我國最大的木材、非木
質林產品生產加工基地和生態旅游、生態文化產業基地。
華北區：嚴格保護燕山長城沿線、中部山區、黃土高原、黃
河故道區、土石山區、太行山伏牛山一帶江河源頭等生態脆弱區
的林地；集約經營低山區、丘陵區、汾渭谷地、遼東與膠東半島
環渤海灣、黃淮海平原等自然條件優越地區的林地，大力發展經
濟林、優質豐產用材林、生物質能源林、工業原料林基地，適度
發展薪炭林。
南方亞熱帶區：保護秦巴山區、喀斯特地貌區、云貴高原石
漠化區等生態脆弱區林地；保護大熊貓等珍稀野生動物棲息地；
在四川盆地及盆周區、長江中下游平原區以及沿海積極營造防護
林，構建生態屏障；在低山丘陵區發展優質豐產用材林、珍貴樹
種大徑級材和工業原料林基地，適度發展經濟林地，建設商品林
生產基地；在平原及東部沿海區發展經濟林和工業原料林基地。
南方熱帶區：嚴格保護現有熱帶雨林、紅樹林生態系統及自
然保護區林地；在沿海地區營造防護林，構建生態屏障，加大風
景林地保護管理力度；在水熱條件優越的滇東南、滇南等地發展
經濟林，在珍貴樹種豐富區域集約經營大徑級用材林，集中發展
工業原料林、生物質能源林基地。
云貴高原區：嚴格保護生物多樣性豐富區域尤其是滇西北區
域的自然保護區、生物多樣性熱點地區和生態脆弱區域林地；在
水熱條件好的滇中等區域，發展優質豐產用材林、生物質能源林
基地，適當發展薪炭林。
青藏高原峽谷區：嚴格保護三江流域、川西、藏南等大江大
河源頭區、水土流失區及生物多樣性富集區等高保護價值區林
地；在雅魯藏布江下游適宜區域，加大集約經營力度，培育以珍
貴用材林和大徑級材為主的木材生產基地。
蒙寧青區：加強保護呼倫貝爾高原、錫林郭勒高原農牧區、
陰山山地、黃河河套、鄂爾多斯高原生態林地，以農田草牧場防
護林建設為重點，構建綜合防護林體系；在大興安嶺東南丘陵平
原、黃河河套、青東隴中等丘陵、盆地和平原區，發展商品林基
地；以丘陵低山和宜林沙區為主的區域，大力發展生物質能源林
基地。
西北荒漠區：嚴格保護阿爾泰山、天山和準噶爾、塔里木、
河西走廊、阿拉善高原荒漠區林地；結合資源優勢發展沙產業基
地和沙區經濟林基地。
青藏高原高寒區：嚴格保護江河源頭區及昆侖山、阿爾金山、
祁連山等野生動物主要分布區、生態脆弱的羌塘阿里高寒荒漠
區、沙區荒漠區林地；集約經營河流兩岸和河谷自然條件較好的
林地，營造防風林、薪炭林、能源林地；柴達木盆地和藏南谷地
發展部分經濟林地。