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2012年09月17日10:34 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

第七章提升航空運(yùn)輸服務(wù)能力

提高運(yùn)輸服務(wù)能力是民航發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)民航強(qiáng)國的根本要求。要建立通達(dá)、通暢的國內(nèi)、國際航線網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大航空規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)是提高航班正常率和國際競爭力。

第一節(jié)大力發(fā)展旅客運(yùn)輸

完善國內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展快線化旅客運(yùn)輸，構(gòu)建骨干航空運(yùn)輸通道，在旅客吞吐量超過1000萬人次機(jī)場間的干線上，全面開展航空快線運(yùn)輸服務(wù)。提高樞紐機(jī)場與省會(huì)城市、沿海開放城市、重點(diǎn)旅游城市的航班密度。引導(dǎo)航空公司提供多層次、差異化的航空服務(wù)。通過航線航班時(shí)刻等資源的支持，鼓勵(lì)低成本航空公司逐步進(jìn)入主要的干線運(yùn)輸市場。充分發(fā)揮航空運(yùn)輸?shù)谋容^優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。不斷擴(kuò)大兩岸通航規(guī)模，加強(qiáng)內(nèi)地與港澳地區(qū)的航空運(yùn)輸合作。

促進(jìn)支線航空發(fā)展。鼓勵(lì)支線航班開展代碼共享、聯(lián)營聯(lián)運(yùn)等合作，構(gòu)建“干支銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的航線網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提升支線航空的通達(dá)、通暢能力。重點(diǎn)支持西藏、新疆等區(qū)域支線發(fā)展。完善支線航線的準(zhǔn)入制度。選擇西北、西南等“老少邊窮”和地面交通極為不便地區(qū)作為試點(diǎn)，實(shí)施基本航空服務(wù)計(jì)劃。

擴(kuò)大國際航空運(yùn)輸。大力發(fā)展以樞紐化運(yùn)作為支撐的國際旅客運(yùn)輸。健全公開、公正、公平的國際航權(quán)管理機(jī)制，優(yōu)化國家航權(quán)資源的配置和利用。優(yōu)化國際航線網(wǎng)絡(luò)，增加歐美航線航班密度，開辟連接南美、非洲的國際航線，積極推進(jìn)周邊區(qū)域航空一體化進(jìn)程。培育中國國際航空公司等成為具有國際競爭力的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司。加強(qiáng)國際航空通道建設(shè)，增加樞紐的網(wǎng)絡(luò)輻射范圍和強(qiáng)度。增強(qiáng)門戶樞紐集散功能，提高國際中轉(zhuǎn)旅客比重。

第二節(jié)積極發(fā)展貨郵運(yùn)輸

提高國際貨運(yùn)能力。鼓勵(lì)貨運(yùn)公司間的并購、重組和業(yè)務(wù)合作，打造具有較強(qiáng)國際競爭力的全貨運(yùn)航空公司。積極穩(wěn)妥、有序漸進(jìn)地開放貨運(yùn)市場，引導(dǎo)我國航空貨運(yùn)企業(yè)開辟國際航線，加入國際航空貨運(yùn)聯(lián)盟，擴(kuò)展國際貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)與海關(guān)等聯(lián)檢部門的協(xié)作，實(shí)行便利通關(guān)、異地清關(guān)，提高貨物通關(guān)效率。

推動(dòng)航空貨運(yùn)物流化。鼓勵(lì)貨運(yùn)航空公司與鐵路、公路、水運(yùn)和物流企業(yè)開展各種形式的合作，完善地面物流網(wǎng)絡(luò)，開展多式聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)航空貨運(yùn)企業(yè)由單一貨運(yùn)向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)口岸機(jī)場建設(shè)航空保稅物流園區(qū)。引導(dǎo)建立航空物流公共信息平臺(tái)，支持航空公司建立貨運(yùn)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)航空企業(yè)與其他物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息對(duì)接。支持郵政航空、順豐航空等企業(yè)拓展航空快遞業(yè)務(wù)，推進(jìn)重點(diǎn)城市航空快件綠色通道建設(shè)。

加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐建設(shè)。支持和鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)建設(shè)航空貨運(yùn)樞紐、貨運(yùn)集散地和快件處理中心，在航線經(jīng)營權(quán)、航班時(shí)刻等方面給予支持。引導(dǎo)形成3個(gè)國際航空貨運(yùn)樞紐群：環(huán)渤海地區(qū)以北京、天津?yàn)橹鳎筮B、青島、濟(jì)南、石家莊為輔；長三角地區(qū)以上海為主，杭州、南京為輔；珠三角地區(qū)以廣州為主，深圳為輔。加強(qiáng)沈陽、廈門、鄭州、武漢、成都、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等機(jī)場航空貨運(yùn)樞紐的建設(shè)。

第三節(jié)合理配置運(yùn)輸裝備

以航空運(yùn)輸需求為基礎(chǔ)，優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)。支持增加寬體機(jī)、支線機(jī)和貨機(jī)，鼓勵(lì)使用國產(chǎn)飛機(jī)。引導(dǎo)退出老舊飛機(jī)。發(fā)揮規(guī)模采購優(yōu)勢(shì)，降低行業(yè)機(jī)隊(duì)采購成本。到2015年，機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到約2750架，運(yùn)力年均增長11％。

第四節(jié)全面保障航班正常

努力提高航班正常率。完善航班正常率統(tǒng)計(jì)辦法，細(xì)化落實(shí)行業(yè)運(yùn)輸服務(wù)最低標(biāo)準(zhǔn)承諾的措施，建立主要機(jī)場航班正常率、平均延誤時(shí)間的公眾信息通報(bào)機(jī)制。明確航空公司、機(jī)場、空管等單位保障航班正常的責(zé)任，建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。將航班正常率作為航空公司申請(qǐng)航線、航班的先決條件之一，最大限度降低公司原因造成的航班延誤。優(yōu)化大型機(jī)場航班時(shí)刻安排，避免航班聚集擁堵。建立空管系統(tǒng)航班正常的激勵(lì)和約束機(jī)制，提高管制水平。

建立大面積航班延誤預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。大型機(jī)場、航空公司和空管等單位必須建立和完善大面積航班延誤應(yīng)急信息中心和指揮中心。制定航班延誤后的應(yīng)急工作程序，加強(qiáng)各相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與溝通。拓展信息渠道，及時(shí)有效地將航班延誤信息和應(yīng)對(duì)方案向公眾通報(bào)。建立航班延誤及應(yīng)急處理后評(píng)估機(jī)制。

第八章加快通用航空事業(yè)發(fā)展

通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中具有不可替代的作用。要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域和規(guī)模，促進(jìn)通用航空快速發(fā)展。重點(diǎn)是改善通用航空發(fā)展環(huán)境。

第一節(jié)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)隊(duì)建設(shè)。全面布局和建設(shè)通用航空機(jī)場、起降點(diǎn)，運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃要兼顧通用航空服務(wù)需要。鼓勵(lì)通用航空企業(yè)和社會(huì)力量參與通用航空機(jī)場以及運(yùn)行保障設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和完善空管、維修、航油配送等保障設(shè)施，形成一批航空服務(wù)站，引入固定基地運(yùn)營商，新建哈爾濱、呼和浩特、烏魯木齊、珠海等航空汽油配送中心。支持在東部沿海、東北和西部地區(qū)構(gòu)建農(nóng)林防護(hù)、海洋維權(quán)、應(yīng)急救援等公益性航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快通勤機(jī)場布局和建設(shè)。擴(kuò)大通用航空機(jī)隊(duì)規(guī)模，規(guī)劃新增通用航空飛機(jī)1000架以上。

第二節(jié)擴(kuò)大通用航空規(guī)模

鞏固工業(yè)、農(nóng)林業(yè)、飛行培訓(xùn)等通用航空傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，拓展通勤飛行、公務(wù)飛行、航空游覽和私人飛行等新興業(yè)務(wù)范圍，滿足市場多樣化需求。改善市場運(yùn)營環(huán)境，支持和引導(dǎo)通用航空企業(yè)發(fā)展。形成以市場為主導(dǎo)、有利于通用航空企業(yè)發(fā)展的收費(fèi)管理模式。進(jìn)一步降低通用航空市場準(zhǔn)入門檻，支持社會(huì)力量興辦通用航空企業(yè)，增加通用航空企業(yè)數(shù)量，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，重點(diǎn)培育3至5家骨干通用航空企業(yè)。加快完成內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤航空試點(diǎn)工作，選擇條件適宜的地區(qū)擴(kuò)大試點(diǎn)。

第三節(jié)完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系

健全通用航空規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。加快制定通勤及其他通用機(jī)場的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)程序。構(gòu)建完善適合我國通用航空發(fā)展特點(diǎn)的空中交通管理運(yùn)行機(jī)制和技術(shù)規(guī)范。修訂通用航空市場準(zhǔn)入等規(guī)章，規(guī)范通用航空作業(yè)項(xiàng)目分類方式。簡化非經(jīng)營性通用航空登記手續(xù)，支持單位或個(gè)人以自用、私用或?qū)I(yè)飛機(jī)租賃等形式開展非經(jīng)營性通用航空活動(dòng)。推動(dòng)改進(jìn)通用航空運(yùn)行審批程序。建立通用航空安全監(jiān)察體系，加強(qiáng)通用航空安全體系建設(shè)。健全通用航空行業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)劃建設(shè)通用航空信息體系。

做好低空空域管理改革配套工作。在沈陽、廣州飛行管制區(qū)進(jìn)行深化試點(diǎn)，修訂《通用航空飛行管制條例》，構(gòu)建低空空域法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究運(yùn)行管理機(jī)制。2015年前，在北京、蘭州、濟(jì)南、南京、成都飛行管制區(qū)推廣改革試點(diǎn)，優(yōu)化管理模式，合理布局和建設(shè)服務(wù)保障網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系。在中南、東北地區(qū)進(jìn)行通用航空綜合改革試點(diǎn)工作。

第九章促進(jìn)民航發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是國家的重大戰(zhàn)略部署。要把改革開放作為轉(zhuǎn)變方式的強(qiáng)大動(dòng)力，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變方式的重要支撐，把人才戰(zhàn)略作為轉(zhuǎn)變方式的保障，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變方式的切入點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。重點(diǎn)是提高政府決策管理水平和優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)。

第一節(jié)繼續(xù)深化改革開放

深化行業(yè)管理體制改革。確立航空公司的核心地位，建立航空公司、機(jī)場、空管協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)場管理體制改革，強(qiáng)化機(jī)場公益性質(zhì)，發(fā)揮機(jī)場在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，引導(dǎo)地方政府建設(shè)和運(yùn)營機(jī)場的積極性。深化空管系統(tǒng)體制改革，加快中小機(jī)場空管體制改革步伐，創(chuàng)新空管運(yùn)行管理機(jī)制。堅(jiān)持市場化改革方向，增強(qiáng)民航服務(wù)保障企業(yè)的發(fā)展活力。完善市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入。深化民航價(jià)格改革，完善民航價(jià)格政策。完成公安體制改革，明確空警的職責(zé)定位，解決當(dāng)前管理模式中存在的矛盾。深化事業(yè)單位體制機(jī)制改革，通過聘用制和崗位制改革激發(fā)事業(yè)單位的活力。

提高政府決策管理能力。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政事分開和政資分開，深化行政審批制度改革，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，加快建設(shè)服務(wù)型政府。健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制，推進(jìn)政務(wù)公開。推行和加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績效評(píng)估制度，提高政府公信力。繼續(xù)完善懲治和預(yù)防腐敗體制機(jī)制，建立民航行政電子監(jiān)察系統(tǒng)。加強(qiáng)決策支持力量建設(shè)，提高行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的研究水平，增強(qiáng)行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、預(yù)警和調(diào)控能力。對(duì)航權(quán)、航班時(shí)刻實(shí)行簡政放權(quán)、公開透明、分級(jí)管理。加強(qiáng)對(duì)繁忙機(jī)場航班時(shí)刻的調(diào)控。

進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，提高安全有效利用兩個(gè)市場、兩種資源的能力。以開放的姿態(tài)引進(jìn)人才、資金、技術(shù)和管理。鼓勵(lì)民航企業(yè)拓展國際市場，創(chuàng)建國際化營銷網(wǎng)絡(luò)和品牌。積極參與國際民航事務(wù)，參加國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的修訂制定，將我國民航自主創(chuàng)立的先進(jìn)理念和標(biāo)準(zhǔn)推向國際，持續(xù)提升中國民航的國際地位和影響力。

第二節(jié)優(yōu)先推動(dòng)科技進(jìn)步

完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。堅(jiān)持科技創(chuàng)新、重點(diǎn)突破、保障安全、支撐發(fā)展的方針，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和支持科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高民航設(shè)施設(shè)備和技術(shù)的國產(chǎn)化率。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加大政府投入力度，建設(shè)開放型科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，力爭科技投入增加一倍。

健全民航科技計(jì)劃體系。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、核心關(guān)鍵技術(shù)、前瞻性戰(zhàn)略技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)和薄弱環(huán)節(jié)的研究，力爭將民航科技創(chuàng)新內(nèi)容納入國家科技計(jì)劃體系。重點(diǎn)推進(jìn)10個(gè)有關(guān)新一代航空運(yùn)輸系統(tǒng)的重大科技項(xiàng)目研究。繼續(xù)加強(qiáng)科研基地建設(shè)，優(yōu)化民航行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室總體布局，建設(shè)5個(gè)民航行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（工程技術(shù)中心），其中1至2個(gè)力爭成為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)企業(yè)建立科研基地，支持行業(yè)內(nèi)外科技力量參與行業(yè)科技項(xiàng)目。培養(yǎng)一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯隊(duì)合理的民航科技團(tuán)隊(duì)。

科學(xué)定位民航科研機(jī)構(gòu)。民航科學(xué)技術(shù)研究院要以“科學(xué)研究創(chuàng)新基地、實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證權(quán)威機(jī)構(gòu)和一流的發(fā)展智庫”為發(fā)展目標(biāo)，完善民航安全和管理決策研究體系。完成航空安全實(shí)驗(yàn)基地一期工程，啟動(dòng)二期工程，提升民航安全實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。加大民航發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃基礎(chǔ)性研究力度，加強(qiáng)民航統(tǒng)計(jì)分析，提高政府經(jīng)濟(jì)管理決策支持能力。民航二所要以“民航領(lǐng)先的工程技術(shù)研究院和高新技術(shù)企業(yè)集團(tuán)”為發(fā)展目標(biāo)，積極開展航空安全、節(jié)能減排、空管、信息、測(cè)試等技術(shù)和航空物流、航空化學(xué)、通用航空等領(lǐng)域的研發(fā)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。民航各院校要發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極爭取國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，開展民航基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，著力構(gòu)建支撐民航強(qiáng)國的高水平學(xué)科群。民航醫(yī)學(xué)中心要以“建成具有國際水平的航空醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)”為發(fā)展目標(biāo)，建立健全航空醫(yī)學(xué)研究體系。

全面提升民航信息化水平。積極發(fā)展電子商務(wù)，全面推進(jìn)航空運(yùn)輸企業(yè)信息化，優(yōu)先提升企業(yè)信息支持系統(tǒng)。建設(shè)以旅客為中心的開放式運(yùn)輸信息系統(tǒng)，加快核心信息平臺(tái)的換代升級(jí)。應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。繼續(xù)完善電子政務(wù)建設(shè)，提升政府公共服務(wù)和管理能力。強(qiáng)化基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全。加強(qiáng)企業(yè)信息資源的整合與共享，健全信息化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。建立民航信息產(chǎn)品的準(zhǔn)入和監(jiān)控機(jī)制。

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